党的二十届三中全会明确提出，防风险、强监管，旨在促进资本市场健康稳定发展。2025年2月21日，最高人民检察院与中国证券监督管理委员会联合举办新闻发布会，最高检经济犯罪检察厅厅长杜学毅在回答界面新闻提问时强调，检察机关将围绕防风险、强监管、促高质量发展的主线，依托检察职责，运用法治力量为资本市场的高质量发展提供坚实保障。

杜学毅指出，近年来检察机关办理的证券犯罪案件呈现出“两多一复杂”的特点。一是内幕交易、操纵市场等交易类犯罪频发，部分犯罪者借助信托计划、场外期权等金融工具实施犯罪，形成场外配资、专业操盘、荐股“黑嘴”、分仓软件开发等违法交易的黑灰产业链。二是欺诈发行、违规披露信息等涉及财务造假的犯罪案件数量激增，造假手法复杂，涉案人员众多，金额巨大，严重损害了投资者的合法权益。三是私募基金犯罪情况错综复杂，既涉及资金募集端的非法集资犯罪，也涉及资金使用端的挪用侵占犯罪，且与证券犯罪相互交织。

杜学毅表示，最高检将持续加大对财务造假、侵害上市公司利益等重点领域证券犯罪的惩治力度，对内幕交易、操纵市场等犯罪行为保持高压态势。同时，加强对证券领域新情况、新问题的研究，准确认定利用金融衍生品操纵市场、利用私募、信托产品实施场外配资等新型证券犯罪手段，及时揭露并打击新型金融违法犯罪行为。

在证券检察工作机制上，杜学毅介绍，将持续完善“总对总”移送机制下的证券犯罪案件交办制度，规范交办案件的提前介入、引导取证、审查逮捕、审查起诉工作，加大督办指导力度，提升交办案件的办理质量和效率。

杜学毅还提到，将积极探索支持、配合证券纠纷特别代表人诉讼制度机制，统一损失认定标准，通过刑民配合高效处置涉案财产，多渠道保护投资者权益。同时，推进不起诉案件移送证监部门行政处罚衔接机制，确保违法犯罪行为得到应有惩罚，助力构建全方位追责体系。此外，还将深化检察机关证券犯罪办案基地建设，发挥基地在案件办理、理论研究、工作创新等方面的引领作用，推动全国各地检察机关证券期货办案质效的整体提升。

在加强检察履职与行政监管协同方面，杜学毅表示，将积极促进行业治理，充分发挥派驻制度优势，深化与中国证监会及其派出机构在信息共享、线索移送、会商研讨、专业支持等方面的常态化协作。同时，紧密结合监督办案，与证券监管机构共同研究资本市场违法犯罪特点和形势，分析公司治理、行业管理等方面存在的问题，通过制发检察建议、检察意见，推动依法完善监管。

发布会还发布了最高检第五十五批指导性案例以及中国证监会第一批指导性案例，这些案例涵盖了财务造假、欺诈发行、违规披露、内幕交易、操纵证券市场等重点打击领域。杜学毅表示，将继续发挥案例的示范指导和警示教育作用，通过编发典型案例、指导性案例，加强对各类市场主体及从业人员的法治宣传和职业道德教育，引导其诚信经营、合法交易、依法履责，共同推动资本市场健康稳定发展。

（文章来源：界面新闻）