国家发展改革委与国家能源局近日携手发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》。此通知的出台，旨在应对新能源领域发展的新挑战，推动行业迈向更高质量的发展阶段。新华社记者特此采访了国家发展改革委与国家能源局的负责人，以深入了解文件背后的考量与具体部署。

问：深化新能源上网电价市场化改革的动因何在？

答：自2009年起，国家已出台多项扶持政策，推动风电、太阳能发电等新能源的快速发展。至2024年底，新能源发电装机规模已突破14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超越了煤电装机。然而，随着新能源规模的不断扩大，固定上网电价机制已难以反映市场供求关系，且未能公平承担电力系统调节责任。因此，深化市场化改革，发挥市场机制作用，成为促进行业高质量发展的迫切需求。同时，新能源开发建设成本的显著下降及电力市场的快速发展，为新能源全面参与市场创造了有利条件。

问：此次改革的核心内容有哪些？

答：改革总体思路坚持市场化导向，旨在推动新能源上网电量全面进入市场，上网电价由市场形成，并建立可持续发展价格结算机制。具体内容包括：一是新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易确定；二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价结算；三是区分存量和增量项目，分类施策，确保改革平稳过渡。

问：为何要建立新能源可持续发展价格结算机制？

答：新能源发电具有随机性、波动性和间歇性等特点，全面参与市场交易后，其收入可能因电价波动而大幅变动，不利于可持续发展。为此，通知提出建立新能源可持续发展价格结算机制，通过“多退少补”的差价结算方式，确保新能源企业有合理稳定的预期收入，促进行业平稳健康发展，助力实现“双碳”目标。

问：如何具体实施存量和增量项目的分类施策？

答：考虑到新能源固定投资成本占比大、变动成本占比小的特点，以及新老项目经营成本的差异，通知提出以2025年6月1日为节点，区分存量和增量项目。存量项目通过差价结算实现与现行政策的衔接；增量项目则根据各地新能源发展目标完成情况动态调整电量规模，机制电价通过市场化竞价方式确定。这种安排旨在平衡新老项目关系，发挥市场作用。

问：此次改革对终端用户电价水平有何影响？

答：改革对居民、农业用户电价水平无影响，这些用户仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户，预计改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，部分地区可能略有下降。后续工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。

问：此次改革对电力行业将产生哪些深远影响？

答：此次改革标志着以市场化方式建设新型电力系统迈出关键步伐。一是有利于推动新能源行业高质量发展，形成真实市场价格，促进电力资源高效配置；二是有利于促进新型电力系统建设，引导新能源与调节电源、电网协调发展；三是有利于加快建设全国统一电力市场，扩大电力市场化交易范围。

问：如何确保改革的顺利实施？

答：国家发展改革委与国家能源局将协同有关方面，允许地方因地制宜确定实施时间，最迟不晚于2025年底。同时，将强化政策协同，做好跟踪评估，确保改革措施有效落地。

（文章来源：新华社）原文链接