新华财经北京4月20日电在城镇化进程步入存量运营、投融资逻辑深刻变革的宏观背景下，地方国有企业尤其是城投公司，正步入“十五五”开局之际的关键战略重塑期。

　　日前，由中国城市建设投融资论坛组委会、中国产学研合作促进会城市产业发展联合体（全国城投产业合作组织）主办，江苏现代资产投资管理顾问有限公司等承办的2026地方国企产业投资与合作交流会在上海举行，来自全国20多个省区市的相关部门与近百家国企平台代表，共同探讨了从传统路径依赖向产业生态构建转型的突围之道。

　　与会专家认为，城投企业需彻底摒弃“等靠要”的传统思维，实现从单一“城市建设者”向“生态构建者”与“产业链整合者”的角色转变，以长期主义的战略定力推动企业从规模扩张向价值创造的深度转型。

　　锚定产业坐标：从单点建设到生态主导的赛道切换

　　国务院国资委研究中心原副主任彭建国在会上分析认为，当前中国经济处于速度换挡、结构调整与动能转换的关键节点，国企改革的核心逻辑已聚焦于“核心功能”与“核心竞争力”的培育。这不仅是功能使命性改革与体制机制性改革的抓手，更是新时代国企的新使命。

　　在明确方向后，赛道选择成为决定转型成效的关键。现代咨询集团董事长丁伯康在题为《“十五五”国企焕“新”与产业突围》的主题报告中指出，随着传统路径红利的逐步减弱，“十五五”已成为地方国企转型发展的关键分水岭。

　　丁伯康系统提出了地方国企应重点锚定的“四大黄金赛道”：数字经济和人工智能、低空经济、绿色经济以及银发经济。

　　“数字经济与AI是时代发展的必然选择；低空经济领域，地方政府对空域资源拥有主导权，具备独特发展优势。”丁伯康分析称，国有资本应进一步向关系国家安全、战略性新兴产业及具备核心竞争力的领域集中。他强调，地方国企的转型目标应是以产业生态主导发展，政府应支持企业做“生态的创造者”和“产业链的整合者”，变产业链中的薄弱环节为增长点，以“城投+产投”双轮驱动培育新质生产力。

　　面对资本运作这一破局利器，唐控发展集团党委书记、董事长王建祥结合收购三家上市公司的实战经验指出，通过并购可快速获得产业基础与现金流，打造“城投+产投+上市公司”协同模式，但必须警惕并购整合风险，实现稳健运营。株洲城发集团战略发展部总经理陈景则分享了企业依托本地优势产业，通过精准资本运作布局抽水蓄能、储能等战略性新兴领域的“双轮驱动”实践。

　　重构运营逻辑：以数智场景挖掘与机制创新护航落地

　　当AI加速重塑生产力时，地方国企虽拥有海量城市应用场景，却常面临数据价值挖掘不足的挑战。现代咨询集团副总经理崔恩博提出，应确立以AI为主线，将“数据、基础设施、场景”三位一体构建智能城市生命体。他表示，“场景是产生现金流的业务核心，城投应开放高价值场景作为杠杆，以应用换技术，打通数据资源化到资本化的价值循环。”

　　转型不仅是技术嫁接，更是城市服务逻辑的重构。天津城投集团董事会秘书司晓龙剖析了部分国企在市场化意识与产业思维方面的提升空间，提出应锚定“城市综合运营服务商”定位，并构建“1+3+N”业务体系。他以低空经济为例，分享了“1个平台赋能、打造两条产业链、三大支撑、四大板块”的具体落地思路，为行业切入新兴赛道提供了参考。

　　战略路径的落地，离不开机制的保驾护航。丁伯康还强调了执行层面的三大保障：一是建立“一把手工程”责任制，高层挂帅确保资源统筹；二是坚持专业操盘，引入外部专业团队实现能力平移；三是实施差异化考核，针对不同业务重塑绩效与价值导向。

　　从过去的建设主导到如今的价值创造，地方国企在“十五五”期间的自我革新已迫在眉睫。与会专家形成的共识是，只有结合区域资源禀赋，以产业思维替代单一项目思维，方能在数字经济与低空经济等新浪潮中，稳步实现从“城市服务者”到“价值创造者”的角色升维。

（文章来源：新华财经）