我国生态环境损害赔偿制度改革正全面且稳健地向前推进，旨在统一案件判定办理标准，优化案件办理流程，进而增强生态环境损害赔偿的规范性与可操作性。

近日，生态环境部携手最高人民法院、最高人民检察院等11家权威机构，联合发布了《关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》明确指出，国家将致力于构建一套统一的生态环境损害鉴定评估技术标准体系。生态环境部正加速研究制定亟需的相关技术标准，并与市场监管总局携手，经商国务院有关主管部门后联合发布。同时，国务院相关主管部门及地方政府也可根据实际需求，制定专项技术规范与工作指南，以及生态环境损害修复效果评估方法。

在2025年全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长黄润秋强调，要优化资源环境要素的市场化配置，加速构建环境信用监管体系，并统筹实施生态产品价值实现、生态保护补偿、生态环境损害赔偿等制度，以此激发保护生态环境的内生动力与市场活力。他特别指出，2025年将重点推进生态环境损害赔偿制度的落实，同时加强生态综合补偿，完善生态产品价值实现机制。

生态环境部相关负责人表示，生态环境损害赔偿制度的建立健全，是生态文明制度体系建设的关键环节。截至2024年底，全国已累计办理生态环境损害赔偿案件超过5万件，涉及赔偿金额高达300多亿元，为深入打好污染防治攻坚战、保障国家生态安全、推进美丽中国建设提供了坚实支撑。

长期以来，我国在生态环境保护中面临“企业污染、群众受害、政府买单”的困境。生态环境损害赔偿制度的全面推行，旨在弥补刑事追责和行政处罚的不足，确保受损的生态环境得到及时有效的修复。例如，最高人民检察院在办理公益诉讼专案中发现，山东省部分企业存在高盐废水治理措施不到位、超标排放含盐废水的环境违法行为，并将此案件线索移交山东省生态环境厅。经排查，共有33家企业排放的废水中硫酸盐、全盐量浓度超标。山东省生态环境厅随即启动索赔程序，并委托专业鉴定评估机构进行评估。结果显示，除1家企业损害显著轻微无需赔偿外，其余24家企业共造成约9.2亿元的生态环境损害。这些企业已与环境部门签订磋商协议，承诺对高盐水治理项目进行提标改造或缴纳赔偿金。

尽管生态环境损害赔偿制度取得了显著成效，但在实践中仍存在一些问题，如各地对案件判定原则和办案要求不明确、赔偿磋商规定需完善、与行政执法衔接不充分等。《意见》针对这些问题提出了具体解决方案，将生态环境损害分为可修复和无法修复或无法完全修复两种情形，并鼓励开展替代修复，构建替代修复项目库和生态环境损害赔偿修复基地，以统筹使用赔偿资金。

此外，《意见》还明确了对显著轻微案件的处理原则，即除特定情形外，可以不启动索赔程序。同时，根据生态环境损害鉴定意见、鉴定评估报告或专家意见，遵循“谁损害、谁承担修复责任”的原则进行磋商。磋商达成一致后签署赔偿协议，磋商不成则及时提起诉讼，避免久磋不决。

《意见》的出台旨在提高生态环境损害赔偿工作的规范性和可操作性，为地方减轻工作负担、提升工作效率。通过明确案件筛查范围、索赔情形及修复效果评估要求等，分类施策、完善磋商机制，推动重大案件办理督办，确保生态环境损害赔偿制度得到有效落实。

图片来源：生态环境部，摄影/章轲