招商引资领域长久以来深受内卷之苦。一些地方政府为吸引投资，不惜互相挖角存量企业，这种做法非但未能为全国经济带来实质性增量，反而加剧了财政支出，甚至造成资源浪费。同时，这种竞争态势也助长了部分企业的投机心理，它们依赖甜言蜜语和夸大其词的承诺，四处奔波于不同市县，寻求超常规的政策优惠和财政支持，此举严重阻碍了经济的高质量发展进程。鉴于此，2024年，国家层面出台了一系列重要文件，包括《公平竞争审查条例》、《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》（国办发〔2024〕28号）以及审计署办公厅发布的《关于征求违规税费返还和虚增财政收入相关问题意见的函》。这些文件的核心目的，在于通过一系列措施构建和维护全国统一大市场的新格局，减轻政府财政负担，并规范招商引资的相关制度。

在实际工作中，我们发现部分企业频繁更换注册地，多地政府引导基金或国企成为其小股东，享受着各地的基金投资、土地厂房代建等优惠政策。然而，这些企业的财务状况并未显示出随年份增长的趋势，所谓的建设厂房、增加产线也缺乏实际订单或意向性合同的支撑。这种趋势必须得到有效遏制。2024年7月29日，国务院副总理张国清在《人民日报》发表文章，明确指出要规范地方招商引资的法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、土地出让等方面的优惠政策实施界限，严禁违法违规给予政策优惠行为。他强调，要将招商引资的竞争从比拼优惠政策转向比拼营商环境，推动形成“改革高地”，防止内卷式的恶性竞争。

从另一个维度来看，招商引资的全国范围竞争导致的内耗，严重阻碍了全国统一大市场的建立。若企业家一味追求融资，而忽视自身实力的提升，这样的企业即使被招引过来，也未必是好事。企业家应苦练内功，在有限的资金条件下，通过优化产品、管理、客户拓展和项目研发等关键环节，来延伸企业的生命线。

过去，各地优惠政策层层加码是招商引资的常态。以霍尔果斯为例，2017年，该地对文化影视公司实施特殊优惠政策，吸引了大量文化影视公司扎堆注册。据统计，当年霍尔果斯新登记注册各类市场主体高达14472户，注册资本（金）达到2015亿元，同比分别增长341.6%和288%。然而，这种返税优惠政策虽然为注册企业带来了税收减免，但却损害了其他地区的税收收入，最终得不偿失。全国统一大市场的建立，正是为了解决此类问题，防止“候鸟型”企业利用政策红利钻空子，避免给当地产业升级和就业带来实质性负面影响的现象发生。

杜绝招商内耗，将为市县政府带来显著好处。它将实质性减少新能源等产业的无序发展，避免因企业经营不善甚至破产清算给地方政府留下烂摊子。同时，这将鼓励真正优质的生产型企业和科技型企业精准匹配有限资源，实现资源的优化配置。此举将有助于地方产业链的良性成长，营造出稳健、有序的发展氛围，让市县政府按照自己的节奏，稳扎稳打，推动经济实现稳步增长。

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（文章来源：证券时报）