2025年1月7日，中国政府发布了《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（简称《意见》），旨在构建更加完善的养老服务体系。

根据《意见》，至2029年，中国将基本建成养老服务网络，服务能力和水平显著提升，扩容提质增效取得明显进展。至2035年，养老服务网络将更加健全，供需更加协调，全体老年人将享有基本养老服务，适合中国国情的养老服务体系将成熟定型。

为实现这一目标，《意见》从多方面进行了部署，包括加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态，构建养老服务事业产业发展三方协同机制，并强化养老服务要素保障。

值得注意的是，《意见》特别提出加快补齐农村养老服务短板，强调因地制宜扩大农村养老服务供给，改变“重城市轻农村”的局面，将养老公共财政和资源向农村地区倾斜。

随着人口老龄化和家庭小型化趋势的加剧，养老服务网络建设的重要性日益凸显。数据显示，2023年，我国一人户家庭占比达到17.84%，而六人户及以上家庭占比不足10%，家庭养老照护功能逐步弱化，需要由社会补足。

为此，《意见》提出优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

在医养结合方面，《意见》鼓励具备相应医疗条件的养老机构依法依规开展安宁疗护服务，加强失能高危人群早期识别和失能预防，开展健康指导和综合干预。

针对农村养老服务短板，《意见》提出建设县级综合养老服务管理平台，加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设，完善村（社区）养老服务设施站点，并将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划。

此外，《意见》还强调将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，鼓励农村集体经济组织发展养老服务，引导社会力量积极参与，促进城乡养老服务均衡发展。

在失能老年人照护方面，《意见》提出加强残疾、失能老年人照护服务，着力增加护理型床位供给，引导养老机构积极收住失能老年人，并合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。

最后，《意见》提出构建养老服务事业产业发展三方协同机制，强化政府主导作用，发挥市场配置资源作用，以及社会参与作用，共同推动养老服务体系建设。

（图片来源：网络）（文章来源：21世纪经济报道）