城市更新，未来5年怎么干，有了更精准的“路线图”。

　　5月15日召开的国务院常务会议，听取贯彻落实中央城市工作会议部署和实施城市更新进展情况汇报，审议通过《城市更新“十五五”规划》。

　　围绕城市更新工作，此次国务院常务会议释放了哪些重要信号？从去年的中央城市工作会议到中央经济工作会议，城市更新被频频提及，这一工作为何如此重要？当城市更新带动消费焕新，各地有哪些好的经验做法？大河财立方记者围绕上述问题多方采访。

城市更新，迈入“提速新阶段”

　　5月15日召开的国务院常务会议指出，中央城市工作会议以来，各地区各部门深入贯彻党中央决策部署，采取一系列推进城市高质量发展的举措，城市工作取得新进展。

　　“当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。此次国务院常务会议释放了重要信号，这意味着城市更新工作将摆在更加突出的位置。”5月16日，上海易居房地产研究院副院长严跃进接受大河财立方记者采访时表示，预计各地将在相关工作中进一步加大力度，城市发展及城市更新工作将进入提速的新阶段。

　　大河财立方记者注意到，本次国务院常务会议对下一步城市更新工作提出了几点明确的要求——

　　要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　要落实好城市更新重点任务，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，推动城市发展绿色低碳转型，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣发展，提升城市治理能力水平。

　　要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式。

　　“本次会议提到，要‘培育壮大城市发展的新动能’，这种新动能要求各地积极展开探索，以适应存量时代的发展需求，推动城市发展模式的转变。”严跃进说，‘营造高品质城市生活空间’，则进一步明确了提升城市宜居水平的重要方向。高品质的城市生活空间需要“好房子”、优质物业服务等一系列配套工作的协同推进。

　　此外，城市安全是近年来持续推进的重点工作，尤其是在城市地下管网、综合管廊等方面，本次会议进一步强调了增强城市安全韧性的相关要求。

　　值得关注的是，本次国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》。

　　“《城市更新”十五五“规划》是国家层面首个专门针对城市更新的发展规划，意义重大。”中指研究院研究总监吴建钦告诉大河财立方记者，该规划能够与各地的城市更新专项规划形成完整的体系，为各地的工作重点、政策和实施机制创新进一步提供方向性支撑，有助于引导和激励社会资本更加积极参与城市更新。

为啥如此重要？

　　近年来，城市更新工作，不断提速。

　　2025年5月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确了8项重点任务，提出6项保障政策，对城市更新工作作出了顶层设计。

　　2025年7月召开的中央城市工作会议明确提出，“以推进城市更新为重要抓手”，“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。

　　2025年底召开的中央经济工作会议强调，“高质量推进城市更新”。

　　今年4月16日，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅联合发布通知，开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动。东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元。

　　城市更新工作，为啥如此重要？

　　改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。国际经验表明，当城镇化速度放缓、逐步进入稳定发展阶段，有关国家会结合自身特点对城市进行有机更新，开展城市重建、城市复兴、城市改造、城市再开发、城市再生等行动。

　　当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城镇大的空间格局基本形成，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，从追求规模扩张、拉大城市框架转向存量提质增效和内涵式发展。我国超过9.4亿人生活在城镇，人民群众对美好生活的需要从“有没有”转向“好不好”。

　　当我国城市发展形势已发生深刻变化，城市更新的重要作用就必然凸显。

城市更新，将带动数十万亿元的投资和消费

　　城市更新，绝不仅仅是空间的重塑，也是加快城市动能转换的有效途径。

　　住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹今年1月份在求是网发布的署名文章显示，我国部分城市人口趋势性减少，土地出让收入大幅下降，城市发展动能不足的问题开始显现。城市更新是稳投资、促消费的关键载体。“十五五”期间，实施城市更新重点任务，涉及直接投资规模巨大，不仅可以重塑功能空间、再造产业生态、营造消费场景，提升存量资源价值，还将带动数十万亿元的投资和消费。

　　效果已有显现。

　　今年春节假期，线下实体消费增速反超线上，是近年来首次。这背后，是越来越多的消费者重回大型综合商场、特色主题街区、创意市集等线下空间，而这些线下消费空间的打造，不少都是城市更新的“手笔”。

　　在河南郑州，围绕旧厂房改造，磨街文创园围绕年轻人、夜生活做文章，与周边街区错位发展，成为郑州网红新地标。

　　在河南洛阳，改造后的上海市场，苏式建筑保留底色，复古霓虹灯和现代字体交错，变身为“复古+潮流”文化街区。

　　在安徽芜湖，废弃的老船厂改造升级后，工业遗存被完整保留，光影艺术节、咖啡节等活动逐一上演，年经营性收益预估可达1.1亿元。

　　在上海，长宁区虹桥街道围绕一处旧商场改造，充分吸纳群众意见，助力业态、景观全面升级，人气回升。

未来五年怎么干，有了清晰“路线图”

　　此前印发的“十五五”规划纲要明确，高质量推进城市更新。一组数据，量化未来五年城市更新工作要点——

　　建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造；

　　改造城镇危旧房约50万套（间），改造老旧小区约11.5万个；

　　更新改造约1500个老旧街区厂区。

　　随着 《城市更新“十五五”规划》审议通过，未来5年城市更新怎么干，有了更精准、更清晰的“路线图”。

　　针对“十五五”期间城市更新工作的重点，广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，下一步，各地应围绕核心目标推进——即建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。具体而言，将以城市体检为重要抓手，聚焦群众生活中的急难愁盼问题，加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能等，确保城市更新贴合民生需求、符合发展导向。

　　“值得注意的是，上述重点领域的改造并非孤立推进，而是通过一套系统化机制统筹落实。”李宇嘉介绍，这一机制既包含此前提及的“专项规划—片区策划—项目实施方案”推进模式，也包括投融资方案，以统筹多渠道资金来源，为城市更新工作提供坚实的资金保障。

　　未来怎么干，多地已有具体部署。

　　比如，2026年河南省政府工作报告提出，加强城市智慧化精细化治理，推进城市更新重点工程三年行动；2月15日，河南省住房和城乡建设厅就《河南省城市更新条例 （征求意见稿）》公开征求意见；《山西省城市更新条例》于今年5月1日起施行，从城市更新规划、城市更新实施等方面作出具体安排。

　　“总的来看，随着《城市更新”十五五“规划》通过，各地需在城市更新领域加大政策支持力度，持续推动构建可持续的城市更新模式，稳步推进相关工作向纵深发展。”严跃进表示。

（文章来源：大河财立方）