服务业是国民经济的重要组成部分，关系高质量发展和现代化建设全局。2025年我国服务业增加值占GDP的比重达57.7%，对国民经济增长的贡献率超过60%，服务业就业人员占比为50%左右，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。同时，服务业发展还存在一些瓶颈制约，如生活性服务业有效供给仍不足，生产性服务业规模化专业化水平还不够高，高端服务供给不足与低端服务过剩并存等。

　　提升服务业发展的质量和效益，是推动经济高质量发展的关键抓手。习近平总书记强调“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动”，为服务业高质量发展明确了方向和路径。站在“十五五”开局新起点，需从战略和全局高度深化对服务业的认识，顺应新需求，坚持扩能和提质并举，深化改革破除体制机制障碍，以科技创新塑造服务业新优势，加大开放合作力度，进一步释放服务业发展潜力，努力开创服务业高质量发展新局面。

　　发挥需求牵引带动作用。服务具有生产和消费的同时性，需求端的结构性变化能够对供给体系产生直接的牵引作用。当前，我国服务需求正在发生深刻变化。其一，随着人口结构变化，医疗康养、长期护理、适老化改造等银发经济领域需求持续释放，需要适配更具规模化和专业化的服务供给。其二，居民收入水平提高和消费结构升级，带动服务消费占比不断提升，要求供给端对需求端作出快速响应，在满足差异化需求、细分应用场景、提升品质功能等方面优化服务水平。其三，产业结构转型步伐加快，制造业向智能化方向演进，对研发设计、检验检测、现代物流、供应链金融等生产性服务业的专业化支撑能力提出更高要求。充分发挥需求的牵引作用，关键在于建立有效的需求发现与传导机制，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性互动和动态平衡。

　　深化改革破除卡点堵点。更好促进服务业优质高效发展，要聚焦重点领域和关键环节，加快建设全国统一大市场，着力破除相关体制机制障碍。一是破除准入环节的隐性壁垒。当前，部分服务领域仍存在注册资本、经营场所、人员资质等方面的限制措施，需扩大服务业市场准入和开放领域，确保准入政策在操作层面可落地。二是打破标准体系的地域分割。当前服务业标准化程度整体偏低，各地在服务质量规范、资质认定标准上存在显著差异，需在关键领域加快建立全国互认的质量分级标准和资质认证体系。三是解决要素资源配置不高效问题。以数据交易为例，当前仍面临确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等挑战，需要进一步深化改革，完善要素市场化配置机制，充分释放人才、数据、知识产权等要素潜力，营造各类经营主体平等准入、公平竞争的营商环境。

　　以科技创新引领产业创新。新一代信息技术的加速突破，正在深刻改变传统服务的生产方式和交付模式。从演进趋势看，技术变革赋能服务业呈现出三方面特征。一是效率提升。人工智能、大数据、云计算等技术在客服响应、需求预测、资源调度等环节的应用，显著压缩了运营成本和时间成本。二是模式创新。数字平台打破了服务供需的时空约束，使原本不可贸易的服务变得可跨境、可远程交付。三是产业融合。制造业与服务业的边界日益模糊，研发设计与生产制造的关系从“先制造后服务”转向“服务深度嵌入制造全过程”，服务业和制造业的融合成为制造业转型升级的重要方向。推动科技赋能从局部突破走向全面覆盖，需要在技术研发、标准制定、人才培育等方面系统发力，为服务流程的标准化、服务质量的量化评估提供技术支持，促进服务业数智化转型。

　　坚持开放合作拓展发展空间。尽管我国服务贸易规模位居世界前列，但传统服务贸易仍占主导，知识密集型服务贸易仍有较大增长空间，在高附加值服务领域的国际竞争力有待提升。需以制度型开放为抓手，促进服务业扩大开放。扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动国内监管规则与国际通行规则相衔接。依托我国制造业的全球布局优势，带动相关生产性服务业国际化拓展，在标准互认、数据跨境流动、知识产权保护等方面加强国际合作与规则对接，提升服务贸易国际竞争力，培育“中国服务”品牌。

　　总的来看，需求牵引明确了服务业发展方向，改革攻坚聚焦破除体制机制障碍，科技赋能让服务业发展活力更足、动力更强，开放合作拓展了发展空间。这四个维度彼此支撑、协同发力，有利于推进生产性服务业向价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。落实到具体的行动中，各地区各部门应扎实推进服务业发展各项重点任务，紧扣扩能提质，加快构建优质高效的服务业新体系，推动服务业向专业化、品牌化、高端化发展。

　　【作者系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员】

（文章来源：经济日报）