从5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税的举措正式生效。

　　这是继2024年12月1日中方对所有已建交的最不发达国家实施零关税后的又一重大举措。至此，中国成为全球首个对所有非洲建交国和所有建交的最不发达国家实现单方面、全覆盖零关税待遇的主要经济体。

　　广东外语外贸大学非洲研究院院长刘继森向21世纪经济报道记者表示，当前全球贸易保护主义和单边主义明显抬头。在此背景下，中国实施对非全面零关税举措，为全球制度型开放提供了重要的确定性。这充分体现了中国在新一轮全球化进程中负责任大国的担当，为全球经济发展注入了新的动力。

　　“虽然该政策直接面向非洲国家，但其示范效应必将逐步外溢。总体而言，零关税政策释放的制度型开放信号，将为全球贸易格局的重塑、全球贸易的增长以及世界经济的复苏带来宝贵的稳定性和确定性，这正是世界各国高度关注的焦点所在。”刘继森说。

　　为南南合作树立新标杆

　　2024年12月1日起，中国已对包括33个非洲国家在内的所有与中国建交的最不发达国家给予100%税目产品零关税待遇。

　　国务院关税税则委员会近日发布公告，自2026年5月1日至2028年4月30日，对同中国建交的20个不属于最不发达国家的非洲国家以特惠税率形式实施零关税；其中关税配额产品仅将配额内关税税率降为零，配额外关税税率不变。2年实施期内，中方将继续推动与相关非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定。

　　至此，中国对所有非洲建交国均实现零关税。中国成为全球首个对所有非洲建交国和所有建交的最不发达国家实施单方面、全面零关税的主要经济体。

　　商务部世贸司负责人表示，此次5月1日起实施的零关税举措，是中国与不属于最不发达国家的非洲建交国，在商签共同发展经济伙伴关系协定过程中的创新举措，以切实回应相关非洲国家难以在短时间内与中国完成谈判的现实困难，是一项阶段性、先导性安排。非洲国家仍需与中国继续推进协定谈判，以确保长期、稳定、制度化享受零关税待遇。

　　对外经济贸易大学格鲁吉亚研究中心主任王春蕊向21世纪经济报道记者表示，这一政策体现了中国持续扩大自主开放的坚定决心，也符合世界贸易组织（WTO）及联合国贸易与发展会议(UNCTAD)关于支持最不发达国家经济发展的原则。

　　对于20个非最不发达国家，目前提供的两年期临时性零关税待遇是一个重要的窗口期，“如果双方能在两年内达成类似的早期收获安排，就能将享惠期进一步制度化、稳定化，并以此为基础继续开展关于贸易便利化、投资保障等更深层次模块的谈判。”

　　王春蕊强调，这种从阶段性特惠到制度性协定的路径设计，体现了中国向非洲国家提供稳定的降税预期，符合世界贸易组织关于发展中国家通过协定互相给予更为优惠的关税待遇的原则，维护了多边贸易体制，为南南合作树立了新标杆。同时表明，发展中国家间可以通过互帮互助、协同发展，走出一条有别于传统强权政治的合作共赢之路，提供全球发展新范式。

　　零关税打开中非经贸新图景

　　中国已连续17年保持非洲最大贸易伙伴国地位。2026年第一季度，中非贸易额达6465.6亿元人民币，同比增长23.7%。其中，中方进口同比增长14.6%，出口同比增长29%；1至2月，中国对非新增直接投资同比增长44%。

　　4月29日，外交部非洲司司长杜晓晖在《人民日报》撰文称，零关税聚合非洲之盼和中国之需，是中非产业分工协作、产业链互补融合的重要牵引，不仅扩大非洲国家对华出口，促进中非贸易、产业、投资合作联动融通，增强非洲内生发展动力，也将减少中国企业在非投资和生产成本，为中国新质生产力发展提供多元稳定的海外供给，提升中国产供链韧性和竞争力。

　　在王春蕊看来，对非洲而言，中国实施的全面零关税政策，将为非洲发展注入强劲动力，为非洲实现经济多元化与产业升级提供关键机遇。实施零关税政策减轻了非洲国家产品进入中国市场的税收负担，有利于非洲农产品、矿产品和轻工产品更加便利地进入中国市场，进而扩大中非双边贸易规模、优化非洲对华贸易结构。

　　以埃塞俄比亚咖啡产业为例，中国已成为埃塞俄比亚第四大咖啡出口市场。零关税不仅带来了销量增长，更推动了全产业链升级，从种植、采摘到加工、品控，各个环节都在向标准化、专业化迈进。

　　零关税政策使得中国企业赴非建厂的意愿增强，推动合作走向更深层次的产业协同。美兰集团在科特迪瓦投资建设橡胶加工厂，已投产的3家工厂年产能达40万吨，全部投产后将占该国橡胶产量近30%。项目累计创造4000多个就业岗位，并建立起从种植到加工出口的全产业链。

　　王春蕊指出，非洲国家出口扩张将刺激本地生产、吸引投资、创造大量就业岗位，提高居民收入，扩大消费。经济增长与就业增加将直接提升民众的生活水平，推动非洲减贫进程，让中非合作的红利切实惠及非洲普通民众。

　　她进一步表示，政策鼓励符合原产地规则的产品出口到中国，且实施积极的原产地区域累积规则（在与中国建交并签署自由贸易协定或早期收获安排的国家间进行原产地累积），推动非洲从单纯出口原材料转向本地加工、提高区域附加值，助力工农业产业升级与经济多元化。

　　“又因为与我国建交的非洲国家都参加了非洲大陆自由贸易区，中国普遍给予非洲国家原产货物零关税待遇也有利于避免贸易扭曲，促进区域价值链的延伸和非洲区域经济一体化的进程。”王春蕊说。

　　零关税政策对于中国消费者和企业也将带来诸多利好。王春蕊介绍，对消费者而言，将获得更丰富的选择，更实惠的价格。日常生活中的咖啡、牛油果、坚果、茶叶、可可等产品品类和供应国都将更加多元，非洲特色商品种类也将变多。同时，通过降低进口原材料的成本，也能在一定程度上平抑部分下游消费品的价格。

　　对于依赖非洲矿产、农产品等原材料的企业，进口成本将直接下降，并且全面零关税政策使企业可以更灵活地在非洲进行采购，拓宽了供应来源，增强了供应链的韧性和议价能力。

　　对于出口型企业，零关税政策除了原材料价格可能下降以外，还推动企业从单纯“卖产品”到“产能共建”，在非洲投资设厂、进行本地化生产，企业可以更深入地参与非洲的产业链建设。

　　王春蕊表示，中国与非洲国家进一步商签共同发展经济伙伴关系协定，就“更便利的贸易”“更具包容性的增长”“更具韧性的供应链”和“更现代的发展领域”等方面与非洲国家达成相应协作关系，将有利于中国对非贸易和投资的发展以及产业链和供应链的稳定。

　　随着贸易、投资以及产业合作关系不断加深，也将带动非洲基础设施建设、营商环境的改善，有助于构建稳定、多元的海外供应体系，推动中非贸易结构更趋均衡，为推动共筑新时代全天候中非命运共同体发挥重要作用。

　　商务部表示，2026年是中非开启外交关系70周年。商务部将会同相关部门继续按照平等协商、互利共赢原则，落实好零关税举措，推进与非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定，深化中非经贸制度性合作，与非洲各国共享机遇、共同发展。

（文章来源：21世纪经济报道）