“十五五”开局之年，在从能耗双控转向碳排放双控的背景下，中国面向“双碳”目标绿色转型的步伐全面提速。临近4月底，中办、国办一周之内发布了节能降碳领域的两大顶层设计文件。

　　4月22日，中办、国办发布了《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（下称《意见》），提出要更高水平、更高质量做好节能降碳工作，坚决遏制能源消费总量不合理增长，持续提升能源资源产出效率，从源头有效减少碳排放，为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型提供有力保障。23日，中办、国办又印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（下称《办法》），设置了包括5项控制指标和9项支撑指标的指标体系，并将考核对象从省级政府调整为省级党委和政府，要求地方党委和政府树立和践行正确政绩观、坚决扛起碳达峰碳中和责任。

　　美国环保协会北京代表处碳市场主任刘洪铭向《华夏时报》记者表示，《意见》的出台表明，中国的节能降碳工作，在注重节能考核、以能耗双控为抓手的管理模式基础上，正逐步转向关注统筹优化、节能降碳与绿色转型协同发展的高质量发展阶段。

　　节能降碳顶层设计出炉

　　“十四五”时期，中国建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，风电、太阳能发电装机总量已提前完成2030年国家自主贡献目标。不过，降低二氧化碳强度仍然是一块“硬骨头”。

　　国家发改委相关负责人解读《意见》时表示，当前我国节能降碳形势依然较为严峻，能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战。

　　而《意见》的出台，为今后一个时期推动相关领域绿色低碳转型明确了路线图、施工图。从内容来看，其部署了5方面重点任务，提出了18条具体措施，特别是对工业、建筑、交通、数字基础设施和公共机构等重点领域作了针对性部署。中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健等指出，工业、建筑、交通、公共机构等领域能源消费和碳排放总量大，长期以来一直都是节能降碳工作的重点。以工业领域为例，工业能源消费量约占全社会能源消费总量的三分之二，碳排放量约占全社会碳排放总量的70%。目前，部分工业行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平、能效标杆水平产能不足30%，节能降碳改造还存在巨大空间。

　　刘洪铭认为，在产业优化升级方面，《意见》的一大特点在于更加突出效率导向，要求充分发挥节能降碳市场机制作用，强调聚焦重点领域、重点行业持续提升能源利用效率，推动先进节能降碳技术推广应用和重点行业提标改造。同时多处强调智能化和精细化管理，着力提升运行管理水平。相比以往更多依赖指标约束的方式，这种更加注重效率提升的思路，有助于推动产业结构优化，进一步释放高质量发展的潜力。

　　碳治理进入刚性考核阶段

　　值得注意的是，《意见》在第16条加强“组织领导”中提及，地方各级党委和政府对本行政区域节能降碳工作负总责，主要负责同志要切实履行好第一责任人责任，国有企业特别是中央企业要加强节能降碳示范引领。

　　而《办法》则进一步明确了对各省党委和政府落实碳达峰碳中和目标任务的考核办法。《办法》设置了5项控制指标和9项支撑指标，控制指标为碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比，都是对实现碳达峰目标起决定性作用的指标，支撑指标则包括节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域具有代表性且对“双碳”目标具有支撑作用的指标。

　　同时，《办法》不再沿用以往“自上而下”方式分解目标，而采用“上下结合”方式，对各地区达峰时间不作“一刀切”要求，推动央地之间、地区之间、部门之间目标任务有效衔接，确保目标立足实际、切实可行。

　　国家节能降碳中心副主任高虎、国家节能降碳中心碳达峰碳中和政策研究处处长王侃撰文指出，以往的能耗双控考核以省级人民政府为考核对象，《办法》将考核对象从省级政府调整为省级党委和政府；以往能耗双控考核以能耗强度降低为核心，《办法》把“碳排放总量”“碳排放强度降低”作为核心控制指标，同时保留“单位地区生产总值能源消耗降低”作为支撑指标，一方面要求更高水平更高质量推进节能工作，用更少的能源消耗支撑更多的经济增长，另一方面要严控化石能源消费，大力发展非化石能源，用同样的能源消耗实现更少的碳排放。

　　华泰证券研报指出，《办法》的出台标志着中国碳治理正式从目标宣示走向刚性考核的新阶段，其影响有望沿碳价、绿证、电价三条主线持续释放，相关板块将迎来价值重估。

　　新型储能迎来“东风”

　　近期，多个部门都在释放加强重点行业节能降碳的政策信号。

　　在4月17日举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林指出，“十五五”时期中国将加快非化石能源高质量发展，预计到2030年非化石能源供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。持续推进交通、工业、建筑等重点领域电能替代，加快新能源重卡推广应用，推动石油和煤炭消费达峰。

　　工业和信息化部近日部署开展2026年度工业节能降碳诊断服务工作，聚焦重点行业领域企业节能降碳诊断和重点工业产品设备节能降碳诊断。其中，重点行业包括钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、聚氯乙烯、造纸、印染、算力设施、通信基站等。

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向《华夏时报》记者分析指出，在能源转型推进过程中，保供仍是第一要务。当前中国“新能源+储能”的路径在技术上和经济上在全球来看是可行的，中国风光+储能已经低于欧盟、美国等国家的工商业电价。未来中国更重要的是打通储能的堵点，以大规模储能来支持风电光伏的增长，而非只依靠煤电来支撑。“用煤电来支持风电光伏的增长这条路短期便宜，但长期贵；用储能来支持，目前短期来看是贵，但长期来看便宜。因此经过几年努力，将光伏+储能的规模做大来降低成本，这条路就走通了。”他说。

（文章来源：华夏时报网）