由于煤价上涨、电价调整滞后、利息负担加重以及产能利用率低下等多重因素，当前火电企业的亏损面已接近50%。中国(海南)改革发展研究院课题组近期在山西、陕西等地的实地考察发现，部分火电国企正面临因现金流断流而可能导致的企业关闭风险。中改院专家指出，短期内需迅速采取具体政策措施，以助火电企业渡过难关，并加速推进电力体制综合改革，力求实现电力公益性与商品性的有效融合。

火电行业全面亏损：结构性问题凸显

2018年上半年，尽管能源行业整体效益有所改善，但火电企业的亏损状况依然严峻，接近半数企业陷入亏损。山西省的情况尤为突出，中改院调研显示，该省83%的火电企业均处于亏损状态。以山西运城某电力公司为例，该企业装机容量为两台60万千瓦，2017年亏损2.42亿元，累计亏损高达25.57亿元，资产负债率攀升至151.52%。

专家们认为，火电企业普遍亏损的原因复杂多样，尤其是政策性和体制性因素起到了重要作用。煤价的持续上涨直接增加了发电企业的成本负担，而煤电价格联动机制的不完善，使得煤炭成本的波动无法及时反映到电价上。此外，火电企业在投资过程中大量依赖银行贷款，导致利息压力巨大，进一步压缩了企业的利润空间。

同时，调峰保供的政策性要求也对火电企业的经营造成了影响。在特定时期，如火电企业需要为奥运保电或应对煤价飙升而保障供应时，往往会面临更大的亏损风险。这些政策性因素在一定程度上加剧了火电企业的困境。

火电消费地位稳固：五年内难以替代

鉴于我国“多煤少油缺气”的能源结构特点，火电在我国电力供给中占据重要地位。2018年上半年，全社会用电量中，火电发电占比高达74.3%。中改院专家指出，随着电力消费需求的快速增长，其他能源在未来5年内还难以完全取代火电。更重要的是，火电在电力供给中还承担着其他类型电力无法替代的“主动调峰”和“兜底保供”的重要任务。

然而，如果当前火电企业面临的困境得不到有效解决，一批火电企业可能会陷入“资金断流、生产断工、银行断贷”的恶性循环之中。尤其是那些中型以上、技术先进、环保标准达标的火电企业一旦沦为“僵尸企业”，不仅将给重启生产和经营带来巨大成本，还可能对电力的平稳供应造成严重影响。

为此，中改院课题组认为，应抓住火电企业中的突出矛盾与问题，采取针对性措施，帮助一批技术水平高、管理规范的火电企业摆脱困境，实现良性循环，为扩大内需战略提供重要的基础设施保障。

破解火电行业亏损：多措并举

针对火电行业普遍亏损的问题，中改院专家建议采取长短结合、标本兼治的措施，将解决火电行业亏损作为基础设施补短板的重要任务。

一方面，通过贴息、债务置换等方式，避免火电企业现金流断裂。当前，银行应给予火电企业一定的贷款支持，适当延长还款期限，保证企业正常运转。同时，以债务置换为主，以政策性贴息为辅，降低火电企业的当期利息负担。此外，还应鼓励市场化的债转股，盘活那些技术先进、环保标准高、管理规范的火电企业。

另一方面，尽快建立“调峰”补贴机制，对火电在调峰和保障电网安全中发挥的重要作用给予相应的补偿。建议设立全国性调峰补贴机制，明确不同类型调峰的补偿主体。同时，加快放开增量配电改革实施范围，支持火电企业与用电大户直接对接，改变电网统一定价的格局，为未来电力市场化改革和电力配送体制改革提供有益探索。

此外，还应进一步提高环保、能耗、安全、技术等标准，加快淘汰关停不符合要求的30万千瓦以下煤电机组，改变火电产能过剩、设备利用小时数偏低的状况。同时，深化电力体制改革，打造煤电企业平稳发展的制度环境。具体而言，应加快优化煤电联动机制，实现“小幅快调”，并出台具体的煤电联营鼓励支持政策，提高煤电联营比重，尤其是鼓励跨区域煤电联营。

最终，要理顺电价形成机制，打破电网垄断格局，加大市场化电力交易比重，加快统一电力交易平台建设。火电企业应在交易平台上与购电企业直接对接，推动建立包含中长期、现货交易的全市场化交易机制。

（文章来源：经济参考报）