中国今年财政改革重点工作之一是推进财政科学管理，通过选取山东、广东等部分省份试点，来全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，实现财政治理体系和治理能力的新突破。此举旨在优化财政管理，促进高质量发展。

　　近日，山东省政府公开《关于推进财政科学管理的意见》，计划2025~2026年在省本级和部分市县开展财政科学管理试点，2027年全省推行。该《意见》涉及加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革、加强地方债务管理等16项改革举措，旨在完善预算管理制度和财政体制，以财政高质量发展服务保障全省大局。

　　财政科学管理试点内容丰富，与现有财税体制改革任务相衔接，是山东财税体制改革的重要一环。其中，加强地方政府债务管理、防范债务风险是重点任务之一。

　　山东在防范地方债务风险方面，严格落实一揽子化债方案，确保2028年年底前存量隐性债务“清零”。同时，将不新增隐性债务作为铁的纪律，坚决防止边清边增。此外，还制定了“一企一策”的融资平台改革转型方案，推动融资平台加快构建现代企业制度，转型为独立市场主体。

　　山东省凭借较强的经济和财政实力，为债务偿付提供了较高保障。根据山东省财政厅数据，2024年末全省地方政府债务余额约为3.28万亿元，低于限额（约3.57万亿元），债务风险总体安全可控。

　　为支持地方化债，财政部去年下达6万亿元再融资专项债用于置换隐性债务，其中山东获得超3700亿元，有助于化解存量隐性债务，实现2028年底前“清零”目标。

　　在健全政府预算体系方面，《意见》提出深入推进全口径、一体化预算管理，将各类预算与政府债务预算同步编制、统筹管理。此次山东计划编制政府债务预算，全面系统反映债务收支状况，强化地方债务管理。

　　此外，《意见》还提出加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度，探索将政府统筹使用的政府性基金项目转列一般公共预算。这一举措在当前地方财政收支矛盾加大的背景下，有利于增强民生等财力保障。

　　为缓解财政收支矛盾，除了增收之外，还需优化支出、削减不必要支出。为此，《意见》深化零基预算改革，全面清理规范现有支出政策，打破财政支出固化格局。

　　同时，《意见》还强调落实党政机关过紧日子要求，强化全口径“三公”经费管理，建立与部门履职需要相匹配的全口径“三公”经费支出审核和预算安排机制。

　　兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，也是此次财政科学管理试点的重要任务。为此，《意见》提出山东所有县（市、区）全部开设工资专户，扩大基本民生专户范围，强化“三保”运行监测预警，必要时给予相关市县应急流动性支持。

（文章来源：第一财经）