2025年是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。封关运作标志着海南自由贸易港由起步阶段迈向实质性运作的全面转型，由政策准备转向制度安排，并进入制度型开放的新起点，将在我国自主开放、单边开放中发挥独特作用。

《中华人民共和国海南自由贸易港法》第11条明确提出“国家建立健全全岛封关运作的海南自由贸易港海关监管特殊区域制度”。目前距离封关运作仅剩几个月，首要任务是构建“海南自由贸易港海关监管特殊区域制度”，加速推动核心政策落地，增强各界对海南自由贸易港发展前景的信心。

海南自由贸易港的战略目标是成为国家重要开放门户。封关运作旨在建立具有国际竞争力的海关监管特殊区域，打造面向太平洋、印度洋的开放门户，这是国家的重大战略，也是海南的历史使命。

首先，打造重要开放门户意义重大。无论是从区域合作趋势，还是从我国高水平开放战略布局来看，支持海南自由贸易港依托区位优势，发挥“重要开放门户”作用，都具有深远意义。其次，打造国家重要开放门户需要构建海关监管特殊区域制度，实现由全国统一海关监管区域向特殊区域转变，吸引经营主体和优质要素集聚，增强辐射带动作用。

在封关运作的关键时刻，需创新性提出“国家建立健全全岛封关运作的海南自由贸易港海关监管特殊区域制度”的具体行动方案，适应国际经济贸易规则发展和全球经济治理体系改革趋势，打造区域合作战略枢纽和高水平自由贸易前沿。

封关运作的出发点和落脚点是加紧核心政策落地，这是吸引全球优质要素和经营主体的重要条件。要建立健全海关监管特殊区域制度，形成核心政策落地的法治保障。

“零关税、低税率、简税制”是海南自由贸易港的核心政策，其中“零关税”位居首位，是自由贸易港制度安排的标志性特征，带动形成高效能的海关监管制度性安排。

核心政策落地依赖于海关监管特殊区域制度安排。通过明确制度边界，确立特殊区域地位，形成加快核心政策落地的稳定预期。然而，受制于政策和体制因素，核心政策落地不及预期，需通过海关监管特殊区域制度安排实现新突破。

海南自由贸易港实行“一线放开、二线管住”，海关监管特殊区域制度是主要条件。“一线放开”是国家重要开放门户的本质属性，有利于集聚全球资源要素；“二线管住”旨在维护自由贸易港政策体系的独特性和不可复制性。

服务于打造国家重要开放门户的战略目标，海南应放开“一线”、用好“一线”，同时强化安全准入监管。在“一线放开”中打造自主开放、单边开放新前沿，对接国际高标准规则。

海南自由贸易港封关运作的特殊之处在于实行“境内关外”。作为海关的特殊功能区，实行特殊监管制度，实现货物进出自由、免征关税。这是自由贸易港的基本特征，也是海南自由贸易港法的基本要求。

要构建与“海关监管特殊区域”相适应的制度安排，出台相关制度，形成打造世界最高水平开放形态的基础条件。建立以“零关税”为核心的贸易自由便利制度，全面实行低税率、简税制，加快建立“境内关外”的经济贸易运行系统。

封关在即，当务之急是确立“境内关外”的海关监管特殊区域制度，形成打造国家重要开放门户、加紧核心政策落地的法治保障，增强各方对海南自由贸易港发展的预期。

（文章来源：经济参考报）