近日，经国务院同意，财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局联合印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》（以下简称《意见》）和《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》（以下简称《实施方案》）。财政部有关负责同志就《意见》和《实施方案》接受采访，回答了记者提问。

一、《意见》和《实施方案》出台的背景是什么？

答：习近平总书记高度重视健全横向生态保护补偿机制，党的二十大及二十届三中全会均强调要完善生态保护补偿制度。财政部深入贯彻指示精神，积极落实决策部署，取得较好成效。一是重点流域横向保护补偿机制建设稳步推进，全国24个省份建立了30个跨省流域横向生态保护补偿机制。二是相关政策措施逐步完善，2016年起，财政部牵头印发多项政策文件。三是机制建设综合效益不断扩大，流域生态环境质量持续向好。但一些地区间横向补偿仍面临难点，需建立更加高效的补偿机制。

为此，5部门联合印发《意见》和《实施方案》，明确了新时期横向生态保护补偿机制的工作目标、重点任务和具体措施，促进区域间良性互动和高质量发展。

二、《意见》和《实施方案》两个文件是什么关系？各自内容有什么特点？

答：《意见》和《实施方案》相互联系、各有侧重。《意见》主要对补偿机制的工作目标、重点任务和具体措施作出系统部署；《实施方案》主要明确在长江、黄河等重点流域干流建立统一的横向生态保护补偿机制。

《意见》要求推动建立覆盖更全面的补偿机制，明确中央、地方层面各自任务，并对地方省际间自主协商建立的机制作了细化要求。

三、健全横向生态保护补偿机制的政策目标是什么？

答：《意见》和《实施方案》明确总体政策目标：推动建立覆盖更加全面、权责更加明晰、方式更加多元的横向生态保护补偿机制，实现生态产品供给地与受益地良性互动。明确了近期和远期的分阶段目标：到2027年，长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成；到2035年，流域横向生态保护补偿机制建设深入推进，全面覆盖长江、黄河等重点流域干流。

四、《意见》明确了哪些重点举措？

答：《意见》明确7项重点任务，包括中央统一建立大江大河干流补偿机制、地方自主深化重点流域补偿机制建设、拓展补偿领域、丰富补偿标的、完善补偿标准、创新补偿形式、夯实平台支撑。

五、对长江黄河干流由中央建立统一的机制，是否意味着横向生态保护补偿责任主体发生变化？

答：根据《生态保护补偿条例》，上级人民政府可组织、协调下级人民政府开展地区间横向生态保护补偿。中央建立统一机制，目的是让大江大河干流各省份同步参与，不改变现有责任划分。地方在中央统一机制基础上，自行拓展和深化两两协商机制。

六、中央财政在长江、黄河干流建立统一的机制如何运作？补偿资金如何管理？

答：中央财政在长江、黄河干流分别推动建立统一的机制，明确各省出资、受偿资金核算规则，统一确定补偿资金，并负责补偿资金的收缴、划拨。补偿资金全部来源于地方财政，具体管理措施包括统一核算补偿资金、规范资金缴纳划拨程序、明确补偿资金来源、完善资金使用管理机制。

七、下一步将如何推动建立市场化、多元化的生态保护补偿机制？

答：财政部将会同有关方面积极推动建立市场化多元化的横向生态保护补偿机制。一是市场化层面，加快培育资源要素交易市场，引导生态受益者对生态保护者的补偿。二是多元化层面，鼓励地方先行先试，探索拓展多元化补偿途径。

八、如何抓好《意见》和《实施方案》组织实施？

答：为确保要求落到实处，财政部将会同有关部门强化业务协调指导、压实地方主体责任、优化激励约束政策、完善基础研究支撑。

（文章来源：财政部网站）