AI导读：

自动驾驶技术从概念走向现实，对现有的交通法规体系提出新挑战。全国人大常委会将道路交通安全法修改列入审议议程，公安部积极推动修订，为自动驾驶汽车的测试、上路等方面作出详细规定。

从封闭场地测试到在城市公开道路运行，自动驾驶汽车已从概念走向现实，并逐渐融入市民日常生活。北京、上海、广州、深圳等国内多个城市已试点自动驾驶汽车、物流配送车、自动驾驶公交车及无人清扫车等，为人们的出行和物流带来新可能。

然而，技术发展带来产业革命的同时，也改变了传统的驾驶模式，对现有的交通法规体系提出了新挑战。如何构建与自动驾驶匹配的法律框架，尤其是与道路交通安全法衔接，成为亟待解决的问题。

5月14日，全国人大常委会2025年度立法工作计划公布，道路交通安全法修改被列入审议议程。公安部积极推动修订，对自动驾驶汽车的测试、上路、违法和事故处理责任等方面作出详细规定。

清华大学法学院教授余凌云表示，我国自动驾驶立法进程迈出关键一步，立法正从“技术驱动”转向“制度引领”。他呼吁在道路交通安全法中增设“自动驾驶”专章，以“有无驾驶人”为区分标准立法，明确责任主体并针对“无驾驶人”汽车构建监管框架。

立法应以“有无驾驶人”为核心标准，全国人大代表周光权也提出此观点。余凌云介绍，无人驾驶突破了现有法律框架，以“有无驾驶人”为区分标准，可明确责任主体、兼顾法律适用性与技术匹配，推动自动驾驶规模化发展并管控风险。

现行道路交通安全法中的“机动车驾驶人”概念不适用于无人驾驶。国家标准《汽车驾驶自动化分级》将自动驾驶等级划分为L0-L5级，L4/L5级为“无人驾驶”，需有相应法律规定。立法以“有无驾驶人”为标准，可实现技术标准与法律责任的精准匹配。

对于“无人驾驶”的责任认定，余凌云建议借鉴“非现场执法”规定，以车辆所有人、管理人代替驾驶人作为第一责任人。同时，建议构建针对无人驾驶车辆的基本监管框架，包括准入制度、运营主体资质审查及统一管理等。

自动驾驶的发展涉及道路交通安全法、行政法、民法、刑法等多方面，需从国家立法层面统筹监管，推动相关法律条款的修改，明确各方利益和责任，形成有效治理机制。

余凌云强调，道路交通安全法应从车辆准入、驾驶员管理、通行规则、交通事故责任认定等方面处理自动驾驶的法律关系，延续传统分阶段处理方式，先解决路面纠纷及责任，再处理保险、产品责任等问题。

（文章来源：中国证券网）