特约评论员刘远举

　　近日，市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），并向社会公开征求意见，此举旨在进一步规范平台经济收费行为，维护市场公平竞争。

　　不久前，市场监管总局等五部门已约谈京东、美团、饿了么等平台企业，要求公平有序竞争，防止低水平的“内卷式”竞争。此次《指南》的出台，从收费行为入手，力图打造更加良好的市场秩序。

　　平台经济作为连接生产者、消费者和服务者的桥梁，已形成多边市场结构，在中国的经济发展和社会运行中发挥着日益重要的作用。目前，平台经济已吸纳超过2亿灵活就业人员。据中国经济网数据显示，截至2023年6月底，我国市场价值超十亿美元的平台企业共148家，总价值达1.93万亿美元；其中，市场价值超百亿美元的平台企业有26家，价值规模更是高达1.61万亿美元。

　　然而，随着平台经济的发展壮大，平台和商家、灵活就业者之间逐渐出现力量不对等的情况。平台从最初的交易撮合者，逐渐演变为流量的掌控者和生态规则的制定者，收费模式也从服务费转向“流量税”。商家抱怨平台技术服务费、推广费、仓储物流扣点、佣金等费用高昂，压缩了利润空间。

　　过高的平台收费不仅影响商家的盈利能力，还可能削弱中小企业和个体经营者的创新投入，进而影响整个行业的活力。因此，《指南》的出台旨在规范网络交易平台向平台内经营者收取的各项费用，维护平台内经营者合法权益，促进平台经济健康有序发展。

　　同时，我们也应看到，一些领域商家供给过剩，线上流量增长放缓，存量活跃度下降，导致商家营销投入收益降低。这也是平台收费上涨的一个外在表现。但值得注意的是，面对当前经济形势，一些平台也在主动减少收费，如拼多多推出“百亿减免”政策，美团启动零门槛社保补贴，京东外卖市场零佣金等。

　　此次《指南》的制定，在平衡平台与商家、灵活就业者关系，促进公平交易，防止平台利用优势地位进行不合理收费方面做出了尝试，建立了平台经济收费规范。这不仅有助于规范市场秩序，更有助于推动平台经济从野蛮生长转向高质量发展，符合国家整体经济战略。

　　从更深层次看，《指南》的制定基于“成本—收益”的伦理框架，即合理的成本基础上进行合理的收费。然而，市场交易复杂多变，成本构成也难以完全厘清。因此，《指南》在制定过程中难免呈现出一些模糊性，这并非制定上的问题，而是市场复杂性的体现。例如，“转嫁应由平台自身承担的费用”这一不合理收费行为就较难定义。但交易中的收费本质上都是转嫁成本和费用，交易相对人通常会选择“用脚投票”来表达对收费的不满。

　　因此，在制定平台收费行为合规指南时，应秉持审慎、宽容、科学、专业的方法论，尊重市场的内在属性和模糊性，避免伤害企业的自主经营权。合理的收费关键在于竞争和制定合理的规则。所以，一方面应促进平台之间的竞争；另一方面，应通过监管部门和行业协会促进商家、灵活就业者合理有序表达意见并形成一定规则。

（文章来源：21世纪经济报道）