在全球产业链加速重构、国际经贸规则深刻变革的背景下，中国持续推进制度型开放。东方枢纽国际商务合作区（以下简称“商务合作区”），作为全国首家全新特殊类型区域，承载着国家深化制度型开放的重要使命。

　　近日，《上海东方枢纽国际商务合作区控制性详细规划》正式获批，标志着商务合作区建设迈入全新阶段。该《规划》旨在通过空间设计与制度创新的紧密结合，将庞大的交通流量转化为实实在在的经济增量，进而促进全球资源要素在区内的高效集聚与配置。

【设计主旨】：弹性空间，支撑开放试验

　　作为全国首个同时便利人员、行李物品、货物进出的特殊功能区，国际商务合作区的空间设计如何服务于制度创新？上海自贸区保税区管理局（上海东方枢纽国际商务合作区管理局）副局长赵峰给出了答案。《规划》摒弃了传统CBD的固化模式，创新性地采用了“模块化网格系统”，使得每个空间单元都能灵活重组，形成适应未来产业演变的弹性生态圈。整体空间结构被巧妙地设计为“一链七星三环”，以满足多样化的需求。

　　赵峰强调，为了在开放便利与风险管控之间找到完美的平衡点，《规划》以人为核心，致力于打造一个全方位互联互通的空间体系。通过最大化交往空间，促进人与人之间的深入交流。同时，配置丰富多样的设施，营造出充满活力与机遇的魅力空间。地下货运通路、地面智慧巴士系统、空中连廊等设计，共同构成了一个“人、货、信息”立体流通的网络。此外，智慧无感的风险管控理念被引入，以确保在保障安全、高效管理的同时，最大程度地减少人员、物资流动过程中的阻碍与不便。

【功能规划】：三大场景驱动，专业配套赋能

　　为了让国际商务合作区通过功能场景吸引全球资源，《规划》聚焦了三大核心应用场景：全球商务交流中心、国际人才培训高地以及世界级会展目的地。这些场景将分别提供跨境并购、贸易洽谈等高阶商务活动的支持，搭建生物医药等领域的跨境培训平台，以及成为国际新品首发、技术展示的首选舞台。

　　同时，为了保障园区的高效运营，《规划》还构建了一站式服务配套。这包括五星级酒店、购物中心等商业服务设施，法律、金融等专业服务集群，以及先进的网络、交通等公共服务设施。

【全球链接】：空铁联动，流量变增量

　　上海东方枢纽国际商务合作区规划面积0.88平方公里，它依托浦东机场和上海东站的交通流量集聚优势，加强多模式交通系统集成创新。通过空侧通道、轨道交通等设施，实现与浦东机场、上海东站的高品质衔接；内部则通过多层次交通网络，确保人流与物流的顺畅。此外，“两桥一隧”的适时启动，将进一步促进商务合作区东西片区的有机融合。

　　赵峰表示：“从‘交通枢纽’到‘功能磁极’，国际商务合作区的规划跳出了传统逻辑，通过功能赋能、服务提质等策略，推动传统交通节点的过境属性升级为‘功能磁极’，形成‘流量-留量-增量’的良性循环，为我国深化改革开放提供实践样本。”

（文章来源：上观新闻）