21世纪经济报道记者肖潇北京报道

　　5月25日，国家市场监管总局发布《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（下称《合规指南》），共计28条，专门规范平台向商家的收费行为，涵盖流量推广费、保证金、佣金、抽成等多种常见收费项，旨在促进平台经济健康发展。

　　多位受访者表示，《合规指南》是市场监管总局拟推出的一系列规范平台运营的文件之一，当前主要聚焦于电商平台。

　　去年以来，中央监管侧频频释放积极信号，推动平台经济健康发展。今年3月，市场监管总局局长明确提及将围绕平台规则、平台收费、直播电商、平台算法四个维度出台具体措施。近期，淘宝、拼多多等电商平台已宣布告别“仅退款”规则。

　　《合规指南》虽非强制要求，但作为行业指导性质的“软法”文件，其旨在引导平台自我完善收费规则，为判断平台收费合理性提供清晰参考。

　　核心：明确八种不合理收费行为

　　《合规指南》的核心条款之一是明确八类不合理的收费行为，划定平台“不能收”的边界，包括重复收费、只收费不服务或少服务、转嫁应由平台自身承担的费用、向平台内经营者收取基础经营数据费用、强制或变相强制购买服务或参加推广促销并收费、利用不合理保证金等形式变相收费或提高标准、价格歧视以及收取其他不合理费用。

　　其中，强制推广行为备受关注。近年来，大促期间频繁出现此类行为，商家若未报名平台促销活动，便遭遇流量限制，商品曝光度大幅下降。

　　北京大学法学院教授、《电子商务法》起草工作小组成员薛军指出，平台利用流量强迫商家参加大促活动，实为增加不合理负担，强制或变相强制是判断标准之一。

　　广东财经大学法学院教授姚志伟提醒，此类不合理收费手段隐蔽，检测及举证难度大，需通过执法案例不断完善。

　　《合规指南》明确了“平台内经营者”指在网络交易平台上销售商品或提供服务的商户，并界定了“平台收费”范畴，包括佣金、抽成、注册费、手续费、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费、广告费等。

　　关于《合规指南》的影响范围，目前仍存在讨论空间，电商平台与商家是典型场景，但其他场景如应用商店与APP开发者、网约车平台与司机等的适用性还需进一步明确。

　　亮点：新增收费合规制度

　　《合规指南》的另一亮点在于对平台如何建立“合理收费机制”提出具体管理要求，强调收费合规体系建设的重要性，要求平台建立不合理收费行为风险识别评估机制、加强事前审核机制建设、开展员工合规培训。

　　中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉认为，《合规指南》提出收费计算方法需透明，并以简单易懂方式告知利益相关方，这一新规在实践中尤为重要。

　　整体来看，《合规指南》关注合理合规、公开透明，依据《价格法》和《电子商务法》，延续其原则。

　　影响：为执法提供参考依据

　　平台企业各类费用构成其收入基本来源，但商户反映平台收费名目繁多、计算方法复杂、不透明等问题。

　　长期以来，平台在商家面前处于强势地位，商家被动接受费用，异议和诉求难以发挥作用。去年“仅退款”规则及过度低价竞争争议均与平台不合理规则有关。

　　不合理收费规则问题不仅存在于电商平台，外卖平台也曾发生。市场监管总局在约谈中援引《电子商务法》，涉及平台利用规则设置不合理条件、扰乱市场秩序的行为。

　　薛军表示，《合规指南》虽非行政规章，不能单独作为处罚或裁判依据，但能为判断平台收费合理性提供更清晰的参考，辅助执法人员、监管机构理解上位法条款内涵。

　　目前，《合规指南》仍在征求意见阶段，公众可在2025年6月3日前通过市场监管总局网站或邮件、信件发送意见。

（文章来源：21世纪经济报道）