随着互联网经济的发展，互联网平台的影响力不断提升，但收费乱象也层出不穷。监管层正密切关注平台收费行为，并寻求改善平台营商环境、提升服务价值的新途径，这对互联网平台提出了新的课题。

　　5月25日，市场监管总局发布了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（下称《指南》），旨在维护平台内经营者的合法权益，促进平台经济健康有序发展。值得注意的是，《指南》明确提出要减轻平台内经营者负担，鼓励平台在合法、合理、互惠互利的框架内采取灵活的定价策略，特别是对中小商户提供让利或减免扶持，主动承担社会责任。

　　业内人士指出，《指南》的出台标志着我国平台经济监管政策体系的进一步完善，它通过制度约束与引导，旨在推动平台收费行为更加透明和合理，为中小商户减轻负担。

　　营商环境亟待优化

　　当前，平台在商家端的收费方面仍存在诸多需要改进之处。

　　市场监管总局表示，在平台经济健康发展的进程中，平台商户反映存在收费名目繁多、计算方法复杂、收费不透明等问题。尽管许多平台企业在发展过程中逐步建立了合规管理机制，但在收费行为方面，其内部合规管理制度仍不够完善，导致平台企业收费风险防控能力不足。

　　《指南》详细列出了平台不合理收费的具体情形，并明确规定平台不得向平台内经营者重复收费、只收费不服务或少服务、转嫁应由平台自身承担的费用、向平台内经营者收取提供基础经营数据的费用、强制或变相强制平台内经营者购买服务或参加推广促销活动并收费、利用不合理的保证金等形式变相收费或提高收费标准、对具有同等交易条件的平台内经营者提供相同商品或服务时实行价格歧视等。

　　网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾表示，平台经济中的收费乱象存在于多个细分领域，例如部分平台滥用“仅退款”规则导致商户承担“零元购”损失，或通过不合理扣除保证金损害商户权益。此外，外卖及本地生活服务领域也存在收费不透明的问题，如高额餐盒费、推广费等。

　　目前，我国平台经济发展涉及数千万网络经营主体、众多灵活就业人员以及9亿多网络消费者，已成为覆盖面广、包容性强、开放度高的生态系统，赋能实体经济各行各业。据中国信通院发布的《中国数字经济发展研究报告（2024年）》，2023年中国数字经济规模达到53.9万亿元，占GDP比重达到42.8%，同比上升1.3个百分点。其中，平台经济是数字经济的重要组成部分。

　　以电商为例，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2024年我国数字消费市场活力四射，平台企业助力消费提质升级。截至2024年12月，我国网络购物用户规模达9.74亿人，占网民整体的87.9%。另据国家统计局数据，2024年我国网上零售额达155225亿元，同比增长7.2%。其中，实物商品网上零售额达130816亿元，占社会消费品零售总额的比重为26.8%。

　　然而，电商平台也成为商家投诉的热点。《2025年4月中国电商平台商家投诉数据报告》显示，商家投诉问题主要集中在七项，其中“仅退款”占比高达42.96%，位居首位；其余问题依次为过度维护消费者（18.11%）、其他问题（15.41%）、扣押保证金（9.82%）、任意罚款（9.25%）、随意封店（4.23%）、强制运费险（0.38%）。

　　部分问题已有所改善。4月，拼多多、淘宝、抖音、快手、京东等主流电商平台同步宣布优化“仅退款”政策，新规明确消费者收到货后的退款不退货申请将由商家自主处理。

　　除了“仅退款”问题，平台罚款也是商家投诉的重点。电商消费调解平台“电诉宝”4月接到商家对“爱库存”的投诉，称“爱库存”平台以商家纸巾外包装不一致为由，直接罚款5000元。

　　不仅是国内电商平台，跨境平台同样存在诸多待改进之处。有跨境卖家表示，在全托管机制下，商家对平台的罚款十分被动，“平台不会告知商家何处需改进，而是直接罚款。罚款后，商家需研究问题所在，再交给工厂修改，处于被动状态”。

　　艾媒咨询集团CEO兼首席分析师张毅指出，一些平台的高额收费对中小商家的经营和生存构成压力，部分中小商家因此被迫退出市场。对整个行业而言，收费乱象意味着公平交易环境的破坏，一些不择手段的行为在竞争中形成优势，反而会影响平台经济的健康发展。

　　收费乱象同样损害消费者权益，一些不合理政策甚至可能引发消费者与平台经营者的矛盾。张毅表示，平台对经营者的不合理收费实际上也侵害了消费者的选择权，降低了消费者购物的满意度和信任感。

　　多维度保障经营者权益

　　针对上述乱象，《指南》提出了具体指导意见，将从明确平台收费原则、倡导降低平台内经营者负担、强化平台合规自律、规范平台收费行为、加强监督与实施等五个方面着手，规范平台收费行为。

　　例如，针对商家反馈的不透明罚款现象，《指南》中的多项细则有助于改善这一状况。《指南》强调，平台收费应遵循公平、合法和诚实信用的原则，基于服务协议、交易规则、交易习惯等因素，综合考虑经营成本及平台内经营者经营状况。同时，《指南》倡导减轻平台内经营者负担。此外，平台应完善收费规则、收费公示等制度机制，严格履行减收、免收费用承诺，审慎评估收取保证金的必要性，按照平等自愿原则开展推广服务，保障平台内经营者的知情权和选择权。

　　陈礼腾表示，《指南》的核心聚焦于规范收费行为与保障商户权益两大方向。首先，明确收费底线，首次系统性划定八类禁止性行为，包括重复收费、转嫁成本、强制推广收费等。其次，强化透明度，规定平台需在首页显著位置公示收费项目、规则及历史版本，修改规则需提前7日公开征求意见，商户可自由退出且平台不得阻挠等。同时，推动平台合规自律，要求建立内部合规组织、风险识别机制及商户培训体系，鼓励对中小商户实施费用减免和特殊时期帮扶。另外，规范营销行为，禁止强制商户参与促销活动并收费，要求明确费用计算方式并提供明细核对。

　　陈礼腾认为，从长远来看，《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》的出台标志着我国平台经济监管政策体系的进一步完善，其核心目标在于通过制度约束与引导，推动平台收费行为更加透明和合理。

　　然而，这一举措在短期内也可能给平台带来一定挑战。陈礼腾指出，对互联网企业而言，短期内平台需调整依赖“算法定价”“流量变现”的盈利模式，转向增值服务等路径。中小平台可能因合规成本面临生存压力，行业分化可能进一步加剧。长期来看，政策将倒逼企业技术创新，推动商业模式从“流量收割”向“生态共建”转型。

　　工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，《指南》主要强调平台通过自律和规则优化等方式来优化和规范平台收费行为，针对的是平台收费不合理、不透明等问题，并明确了未来通过鼓励的方式引导平台制定合理的收费规则。当前，互联网平台普遍存在规模效应，对商家具有较强的议价能力，收费行为存在一定随意性。未来，还应采取定量定额的方式来规范平台收费行为，使平台收费比例合理化，以减少供需双方的成本，让利于平台上的商家和消费者。

（文章来源：第一财经）