中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》两个月后，全国“消费第一城”上海正式推出“上海版”。

5月21日，上海市人民政府办公厅印发《上海市提振消费专项行动方案》（下称《行动方案》），提出“城乡居民增收、消费能力保障支持、服务消费提质升级、大宗消费更新、新型消费培育、消费环境提升”等六大行动，旨在深化国际消费中心城市建设，切实发挥消费对经济发展的基础性作用。

复旦大学教授张伊娜指出，上海的《行动方案》体现了促消费工作的整体布局和综合施策特点，政策机制设计贯通宏观政策目标和微观主体的获得感，将“能消费、愿消费、敢消费”落实为具体举措，具备较强的操作性。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示，《行动方案》展现了上海作为国际消费中心城市的责任担当和敏锐洞察力，精准把握消费趋势变化，内容系统全面。

根据《上海商业发展报告（2024）》，2023年上海社会消费品零售总额规模和增速全国领先，保持中国消费“第一城”地位；人均可支配收入和消费支出均位居全国首位，是国际品牌进入中国市场的首选之地。

提高收入和福利是重中之重

张伊娜认为，当前宏观经济增长面临挑战，上海需从提升居民福利角度稳步提升收入、就业和社会保障预期，这是实现“能消费、愿消费、敢消费”的坚实基础。

上海的《行动方案》同样将城乡居民增收行动、消费能力保障支持行动置于前列。

上海社会科学院经济研究所副研究员张伯超表示，将惠民生、促增收和提振消费紧密结合，才能实现经济社会效益最优化。

与全国聚焦促进工资性收入合理增长不同，上海的《行动方案》强调实施就业优先战略，推进技能培训教育提质增效，促进收入合理增长。

在消费能力保障支持方面，上海提出加大生育养育保障力度，强化教育支撑，优化养老服务供给，完善社保制度体系。

上海明确要落实建设生育友好型社会的措施，加快出台育儿补贴和产假社保补贴政策，探索增加育儿假和配偶陪产假，提升养老机构专业照护能力等。

服务消费和新型消费成新引擎

中国经济已进入高质量发展阶段，消费升级持续推进，消费重心从商品消费向服务消费转变。

上海在行动方案中列出多项举措，强调服务消费提质升级，并提出打造文化消费高地、建设世界著名旅游城市、大力发展体育赛事经济等。

张伯超指出，上海人均GDP已超过3万美元，服务消费占比不到五成，具有极强发展潜力。新型消费也是上海消费市场的重要优势和特点。

上海乐高乐园度假区即将开园，哈利波特制片厂之旅（上海）预计2027年开放，这将进一步推动上海文旅商体展深度融合。

张伊娜认为，上海当前面临消费增长动能转换，服务消费成为新增长点，需要让“上海服务”更贴近百姓需求。

上海行动方案提出丰富悦己消费，支持开发原创IP，推动数字娱乐等领域IP与生产制造联动，提升城市夜经济品质等。

大宗消费更新加力扩围

大宗商品在经济中占重要地位，与老百姓生活品质紧密相连。

商务部数据显示，家电类商品零售额连续增长，上海《行动方案》明确将加力扩围实施消费品以旧换新，促进汽车消费，落实家电以旧换新补贴政策，支持绿色家电家居家装消费。

广东、云南等地也推出提振消费政策，探索“财政补贴+企业让利+金融赋能”模式，推动全屋智能、适老化改造等多元场景落地。

上海还提出要加快构建房地产发展新模式，扩大保障性租赁住房供给，满足居民刚性需求和改善性需求。

总体而言，曾刚建议上海秉承“放心养鱼”原则，优化消费产、供、中介一体化系统生态环境，提升国际影响力，为中国城市经济高质量发展提供示范。

（文章来源：第一财经）