【编者按】营商环境是企业生存发展的土壤。党的十八大以来，通过全面深化改革，我国营商环境持续优化，经济吸引力和全球竞争力不断提升。为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲指明了方向。围绕高质量发展首要任务，如何认识优化营商环境的重要意义？如何破除体制机制障碍，赋能高质量发展？如何将上海营商政策的现代化实践变成可复制样本？本报约请三位学者研讨。

■主持人：于颖 本报记者

■嘉宾：沈开艳 上海社会科学院经济研究所所长

刘志广 中共上海市委党校经济学教研部教授

余运江 上海师范大学商学院教授

主持人：习近平总书记高度重视优化营商环境，党的二十大报告强调营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。如何领会优化营商环境在全局中的意义？

沈开艳：优化营商环境是完善社会主义市场经济体制的内在要求，方向和目标是健全高质量发展的体制机制。市场化要求打破行业垄断、准入壁垒，促进资源流动；法治化保障公平正义，保护市场主体权益；国际化对标国际水平，吸引全球资源。

优化营商环境是推动高质量发展的关键，通过降低制度性交易成本、精简行政审批等，释放市场活力，提高经济效率。同时，优化营商环境为科技创新提供制度土壤，推动新质生产力发展。

优化营商环境是构建新发展格局的战略举措，激发市场主体活力，增强抗风险能力，扩大消费吸引投资，推动国际资源要素高效集聚。

余运江：高质量发展是首要任务，营商环境作为“土壤”和“氧气”，其优化程度直接影响经济增长动能、企业竞争力和国际竞争优势。

当前，优化营商环境已从“政策红利”迈向“制度红利”，需统筹市场化、法治化、国际化改革，以更高水平开放推动高质量发展。

刘志广：党的二十大报告部署加快实施创新驱动发展战略。在创新驱动阶段，需深化经济体制改革，优化营商环境，市场化、法治化、国际化营商环境是透视改革成效的窗口。

主持人：我国营商环境排名逐步提升，面对新形势，如何大力提升抓落实效能，加快营造一流营商环境？

沈开艳：营商环境建设需持续迭代升级，以制度创新为核心，法治保障筑牢市场根基，国际对标提升竞争力。

制度创新是核心动力，需推进“证照分离”改革，构建全国统一大市场，深化“放管服”改革。

法治保障重构政府与市场关系，完善产权保护、公平竞争审查制度，强化司法保护，增强企业投资信心。

国际对标是关键路径，需对接高标准国际经贸协定，深化跨境贸易便利化等领域改革，打造投资目的地。

刘志广：一流营商环境要求市场化、法治化、国际化相结合，正确处理市场与政府关系，实现“有效市场”与“有为政府”结合。法治政府、法治社会建设需与国际规则相通，把握全球化主动权。

余运江：营商环境优化需以制度创新为核心，统筹推进重点领域改革，激发公平竞争活力，强化法治保障，深化制度型开放。

主持人：优化营商环境是攻坚战也是持久战。总书记提出新要求：一手抓改革，打通制约高质量发展的堵点；一手抓干部教育管理。如何领会并落实？

沈开艳：优化营商环境是治理体系现代化的核心工程，需通过改革破除体制机制障碍，提高干部治理能力。改革需制度重构、流程再造、法治保障；干部需培育大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。

余运江：优化营商环境进入“啃硬骨头”阶段，需改革攻坚与干部队伍建设一体推进，以系统思维破解改革困境，以法治思维构建“亲清政商关系”。

刘志广：抓改革需依法设定、规范、制约、监督权力，解决好干部动机、认知和能力问题，使他们更好行使权力，推动高质量发展。

主持人：上海连续升级营商环境改革方案，推出“十大攻坚突破任务”。如何理解上海以高质量政策落实保障营商环境建设的用意？

沈开艳：上海从1.0版“简政放权”到8.0版“系统集成”，以企业感受度为核心，是治理能力现代化的实践，为全国提供示范。

刘志广：上海营商环境建设非为应对评估，而是推进改革和优化治理。8.0版和“十大任务”聚焦企业感受，既对标世行指标，又落实中央部署。

余运江：上海营商政策紧扣企业需求，从简化流程到法治化、数字化赋能，体现对市场痛点的洞察和制度创新的布局。此次“任务清单”以企业感受为核心，解决企业难题。

（文章来源：上观新闻）