AI导读：

最高人民法院与证监会联合发布《关于严格公正执法司法服务保障资本市场高质量发展的指导意见》，聚焦投资者权益保护、多层次资本市场建设、司法规则完善及司法监管协同机制，全方位保护投资者合法权益，落实民事赔偿责任优先制度。

　　资本市场迎来重磅新规，司法保障资本市场改革发展的“纲领性文件”出炉，该文件旨在进一步强化司法与行政协同，加强投资者权益保护。5月15日，最高人民法院与证监会联合发布了《关于严格公正执法司法服务保障资本市场高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》）。

　　作为司法保障资本市场改革发展的纲领性文件，《指导意见》从总体要求、投资者保护、市场参与人规范、司法行政协同及组织实施保障五个方面，提出了23条严格公正执法司法、保障资本市场改革发展的意见。这份文件全面总结了人民法院审判执行工作及资本市场监管执法工作的实际情况。

　　业内人士认为，《指导意见》是最高法和证监会针对监管实践中的问题形成的指导意见，内容主要体现方向性、原则性的共识。

　　聚焦四方面目标任务

　　整体来看，《指导意见》主要聚焦投资者权益保护、多层次资本市场建设、司法规则完善以及司法监管协同机制四个方面。在投资者权益保护方面，文件强调依法保护投资者知情权、参与公司治理、获取合理回报等基本权利，并落实民事赔偿责任优先原则，依法打击欺诈发行、财务信息披露造假行为。

　　多层次资本市场建设方面，文件要求依法规范证券期货基金经营机构的行为，推动回归本源、稳健经营，并完善多层次资本市场司法规则。

　　司法规则完善方面，文件提出要进一步发挥高质量审判执行工作助力资本市场高质量发展的职能作用，包括制定相关司法解释，厘清实践分歧，并推动刑事打击、民事追责、行政处罚有机衔接。

　　在完善司法监管协同机制方面，文件强调进一步健全司法保护机制，推进完善纠纷多元化解机制。

　　全方位保护投资者合法权益

　　投资者是资本市场之本，依法保护投资者尤其是中小投资者的合法权益是司法和监管的重要任务。《指导意见》从全链条提出了多项投资者保护举措，包括保护投资者权利、提升上市公司质量、完善投资者赔偿责任制度等。

　　在打击欺诈发行和持续信息披露造假方面，文件坚持“追首恶”、“打帮凶”并重原则，依法严格追究相关责任人的法律责任，形成对财务信息披露造假行为的全方位打击。

　　此外，《指导意见》还强调完善虚假陈述民事赔偿责任制度体系，便利投资者依法维护自身合法权益，并落实民事赔偿责任优先制度，确保涉案财产优先用于民事赔偿。

（文章来源：第一财经）