广州首次提出划设“工业集聚区”，旨在通过该区域引领工业用地空间集聚和产业集群，从而构建“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”三级产业空间布局体系。

5月14日，广州市规划和自然资源局正式发布了《加强规划资源要素保障支撑广州“制造业立市”的指导意见》（简称《指导意见》），并在媒体解读会上公布了上述信息。

《指导意见》聚焦于企业对规划资源要素的精准保障需求，在强化规划引领、加强规划支撑、支持多元供地、优化筹建服务四个方面提出了系列针对性及前瞻性举措，进一步落实“产业第一、制造业立市”的战略部署。

构建三级产业空间布局体系

早在2020年，广州就率先划定了621平方公里的工业产业区块线，以巩固制造业发展的基础。今年，广州提出建设“12218”现代化产业体系，并为此在《指导意见》中进一步明确了要构建“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”的三级产业空间布局体系，提出多项创新举措以保障企业所需的产业空间。

这是广州首次设立“工业集聚区”。根据《指导意见》，每个集聚区用地规模约为15-20平方公里，将引导工业用地空间集聚和产业集群。同时，设定3-5个主导产业，编制关键赛道产业布局规划，促进产业错位协同发展。

广州还前瞻性地谋划了18个“科创集聚区”，为科创龙头企业的总部和研发中心落户提供空间载体。

为提升工业产业区块的“纯度”，《指导意见》要求将单个工业产业区块内工业用地面积占比由55%提升至65%，并确保各区纳入工业产业区块的规划工业用地面积不少于辖区规划工业用地面积的80%。

广州还提出，到2035年，将盘活30平方公里以上的低效工业用地，确保全市工业用地总规模不低于480平方公里。

满足企业立体复合式空间需求

广州还紧跟产业发展趋势，满足企业对立体复合式空间的需求。《指导意见》提出，将工业用地容积率提升至2.0-4.0，并支持产研服融合，鼓励建设“工业综合体”。

此外，《指导意见》还创新性地提出建立工业用地路网“刚性骨架+弹性脉络”分级管控体系，以适应不同项目和企业的需求。

提供“菜单式”多元拿地方式

针对以往工业用地出让期限过长的问题，《指导意见》提出，广州将为企业提供“菜单式”多元拿地方式，包括50年出让、长期租赁、先租后让、弹性年期等，以满足企业的差异化需求。

同时，广州还通过成本分摊降低工业用地地价，并支持分期缴纳土地出让价款，以减轻企业资金压力。

全流程优化服务

广州市招商土地超市自今年3月上线以来，已为企业投资选地和产业招商提供了有力支持。《指导意见》还提出了一系列贴心服务和便捷政策，包括提供拟出让地块全面信息、支持提前进行规划建设技术审查服务等，以助力企业“拿地即开工”。

（文章来源：南方都市报）