当前，我国正在加快构建新发展格局，逐步形成全民共享的“消费社会”模式。从主体看，该模式偏向消费者，需通过持续的消费升级来实现人民的美好生活和全面发展。从机制看，消费的提振既表现为持续的消费能力（有稳定收入保障），更多样的消费选择（良好的消费品供给和消费体验感），还表现为强劲的消费信心（消费者对经济环境、个人状况和支出的乐观程度）。从内涵看，它体现为消费的绝对规模增加，消费在经济中的相对比重增长，更体现为消费升级，尤其是服务消费的比重逐步上升，质量稳步提升，在体验经济中创造体验。只有更优质的商品和服务共享，才能培养高素质劳动者，深化人力资本积累；只有更高的人口质量，才能提升创新能力，促使经济向更高形态迈进。“物”的质量和“人”的质量同步提升、相互促进，成为经济高质量发展的双重动力。

　　根本之道

　　在消费市场的需求、供给和信心三因素当中，消费需求内生于消费者个体的自主选择和消费能力，消费能力又与持久收入相关。一次性的刺激消费政策，只是暂时改善居民的购买力，并不能带来居民购买力的持久改善。消费更多的是经济体“内生的”，由一个个独立的个体自我决策、自主选择。政府不能替代消费者做出是否购买消费品的决定。

　　持久收入的提升是一个“慢变量”，需要经济结构的系统性调整。居民若暂时扩大当前消费，必然会减少后一阶段的消费，这是理性的选择。因此，在持久收入未有提升的条件下，短期刺激消费的政策，实质是以当前消费挤占未来消费，“挤出效应”明显。同时，面对分散化的消费个体，大规模刺激消费政策的社会成本高于社会收益，还会引发价格信号失真等风险。

　　但政府并非在消费方面无所作为。政府可通过改善制度环境、优化实物和消费品供给，增加消费者的选择空间。政府也可实施就业优先的宏观政策来实现增收和稳预期。毕竟，消费者的自主消费能力源自可支配收入，消费信心源自确定的收入预期，归根到底须以稳定的工作为保障。因此，经济政策应转换思路，转向供给面，通过放松经济管制，增加服务供给，扩展工作机会，稳定收入和未来预期，并着力降低宏观税负和居民负担，将更多的资源“投资于人”。这才是稳定消费和实现消费升级的根本之道。

　　策略思考

　　其一，放松管制，优化服务业供给，扩展就业。数据显示，我国居民消费正在从以商品消费为主，向着商品和服务消费并重转变。服务消费涵盖多个领域，2024年我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重达46.1%，服务消费正成为中国扩大内需的重要方面和主要潜力。

　　消费的本质是商品与服务的交换、使用和精神体验，需借助有形和无形市场实现。与实物商品不同，中高层次服务消费大多具有“主体不可分割性”和“地域性”特征。它在国际间难以交易，但在国内可通过语言、标准和规则等的统一实现地区间交易，达成规模经济。我国制造业竞争激烈，但服务业存在壁垒，部分领域低效低质，抑制了消费者选择。因此，应深化市场化改革，推动价格改革，打破行业壁垒，消除要素流动障碍，扩展就业机会，优化服务业供给，提升供给质量与竞争力，降低服务价格。

　　尤其要推进教育、医疗等公共服务行业的市场化改革，引入社会资本，激发资本活力，提高服务业供给和吸纳就业能力。这是通过降低市场摩擦和制度成本来实现消费升级，乃至实现高质量发展和社会全面进步的重要方向。

　　其二，增收减负，提振消费者信心和支付能力。居民可支配收入由国民财富初次分配和二次分配决定，受税收、利息等支出影响。决定居民可支配收入最重要的是宏观税负率，即经济主体的社会负担。我国长期经济增长模式下，社会财富偏重“国家积累”和“生产者积累”，宏观税负率较高，制约居民消费能力。需加快财税体制改革，显著降低居民宏观负担，增加可支配收入，激活消费能力。

　　居民负债及利息支出也影响消费能力。宏观部门应通过多渠道政策调整居民资产负债表，增强购买力，提升长期消费能力。同时，完善个人破产制度，促进破产申请人重启资产负债表。

　　其三，投资于人，拓展新消费，实现人口质量提升。社会投资是以经济发展、环境可持续等为目的的投资行为。随着我国经济向高质量发展阶段跃迁，人力资本提升更为迫切。应调整政策，实施未来社会投资战略，促使资本从“物”的投资转向对“人”的投资，如科教文卫体等领域。这些领域将是未来“新消费”的重要组成部分。同时，注重劳动者职业技能培训，提升就业质量，促进中等收入群体壮大，夯实“消费型社会”基础。

　　我国正迈向高收入发展阶段，消费者偏好复杂多样。在外需受抑、消费重要性凸显的背景下，从供给政策角度实现稳消费与消费升级是可行思路。只有放松服务业管制，创造就业，投资于人，减负增收，释放服务经济需求，才能优化消费数量品质，增加居民持久收入，增强消费信心，转向全面分享的消费型增长，满足人民对美好生活的向往。这是社会主义市场经济生产的目的，也是国家发展的意义所在。

　　（作者系中国社会科学院经济研究所研究员、中国社会科学院大学教授，国家金融与发展实验室金融与发展中心主任）

（文章来源：广州日报）