县域是我国行政区域中面积最大、人口分布最多的地区，发展县域经济、健全县域商业体系是畅通城乡经济循环、推进城乡要素双向流动的关键举措，对促进消费、带动经济增长起着重要作用。近年来，我国县域市场逐步扩容升级，消费场景不断优化，助农增收能力显著提升，但商业基础设施水平不高、商品与服务供给不足等问题仍然存在。今年中央一号文件明确提出深化县域商业体系建设，本期我们特邀专家围绕相关问题进行研讨。

　　县域消费市场需求旺盛潜力巨大

　　县域是重要的消费市场，也是关键的生产要素供给地。增强县域居民的消费能力可以有效带动区域经济增长，提升居民生活质量，实现经济和社会协调发展。近年来，伴随乡村全面振兴的深入推进，农村居民收入持续增长，在扩内需政策支持下，乡村地区消费基础设施逐步完善，物流配送、网络覆盖水平提升，加之各类促消费活动向乡村延伸，农民消费升级趋势加快，对生活品质和现代化需求日趋提升，农村居民的消费意愿和消费能力不断增强。2024年，包含镇区和乡村地区的县乡消费品零售额占社会消费品零售总额比重为38.8%，比上年提高0.4个百分点。

　　县域互联网快速应用和普及，直播电商、短视频电商、体验式营销等新业态新模式快速发展，为农产品销售开辟新模式和新渠道。连锁品牌加速布局下沉县域市场，优化供给结构和方式，满足居民多样化消费需求，激发县域消费潜力。冷链配送和即时零售向乡镇延伸，畅通农产品上行“最初一公里”和消费品下行“最后一公里”。这些举措不仅提升了农产品流通效率和质量安全，还解决了农村市场商品种类单一问题，增强了消费便利度，提高了农村居民消费质量。

　　然而，县域商业体系建设仍面临一些现实困难。县域基础设施相对薄弱，农村交通和数字基础设施建设与城镇相比仍有较大差距，冷链仓储、物流网络、数据中心覆盖率低，推高了运营成本，制约了线上线下深度融合。新业态新模式在县域市场适应性不足，农村居民消费能力、消费观念与城市居民差异明显，对品牌认知度较低，且对数字化服务接受度有限。此外，县域地区缺乏现代商业人才，商业和物流网点数字化改造升级需要大量资金，企业投资动力不足。

　　推动县域商业高质量发展策略

　　为推动县域商业高质量发展，可从以下几方面着力：

　　第一，完善县域基础设施与物流体系。加大对县域尤其是农村地区在交通、物流、信息等基础设施的财政投入力度，优化商业网点、冷链集配中心、共享物流站点布局，鼓励流通龙头企业参与冷链物流、即时零售设施建设。

　　第二，因地制宜优化县域商品与服务供给。借助人工智能、大数据手段，精准把握县域居民消费需求，提升连锁经营、冷链配送和即时零售在县域市场的适应性。同时，聚焦精致、智能等需求，提升多元化产品供给能力，适应餐饮、文化体验等消费需求，提供多场景服务。

　　第三，推动县域商业模式创新。探寻与县域市场相适应的新型连锁经营模式，鼓励本地企业和连锁品牌联营，加强与当地供销社、农民专业合作社合作，打造价值共创、利益共享和风险共担的县域商业生态。

　　第四，加强人才培养和引进。加大各类人才引进的政策支持力度，鼓励大学生、农民工等返乡参与连锁品牌拓展建设。联合高校、企业开展县域商业人才培训，培养连锁经营、供应链管理等方面技能。

　　“领跑县”探索经验，打造县域商业样板

　　商务部已发布两批县域商业“领跑县”典型案例，这些“领跑县”在整合农村物流资源、培育电商特色产业、提升县域商业设施等方面积极探索、打造样板，为全国其他地区提供了可借鉴、可复制推广的有益经验。例如，浙江松阳县创新农村物流模式，高效整合多方资源，推行公交车既载人又带货，有效解决了农村物流配送“最后一公里”问题。四川西昌市则通过改造提升商业设施，增加优质消费供给，不仅促进了本地居民消费，还吸引了外地游客消费。

　　破解难点堵点，开拓乡镇市场

　　县域商业一头连着乡村振兴、一头连着新型城镇化，对国民经济发展具有重要作用。近年来，县域商业发展呈现良好势头，连锁经营下沉进入新一轮发展期。然而，企业开拓乡镇市场仍存在成本高、效率低、盈利难等问题。为此，需明确政策方向和重点，加大要素、税收等关键政策支持力度，优化县域营商环境，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。

（文章来源：经济日报）