根据世界银行近日公布的2025年度中国企业调查报告，上海有22项营商环境测评点达到了全球最优水平。这是上海近年来不断优化营商环境的成果，也标志着新的起点。

在5月8日的新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军透露，今年2月5日，上海连续第八年召开优化营商环境大会，发布了《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境的行动方案》（8.0方案），聚焦企业体验，提出了58条具体措施。目前，上海各相关部门和区域正积极发布专项方案，形成协同推进的良好局面，已取得初步成效。

同时，上海市发展改革委还发布了《关于加力提速推进2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”的通知》，针对企业迫切需求和跨部门协同要求高的十个事项进行重点突破，推出增量举措，解决关键问题，并公开接受社会监督。通过重点协调、推进、督查和宣介，确保各项任务年内取得显著成效。

十大攻坚突破任务均聚焦“老大难”问题

顾军强调，十大攻坚突破任务均源自优化营商环境8.0版方案，旨在“加力、攻坚和借力”，推出新一批增量举措，加强跨部门协同，并主动接受社会监督。

针对企业迫切需求和跨部门协同要求高的事项，上海希望通过“任务清单”的方式，对重点任务进行重点协调、推进、督查和宣介，利用社会监督的力量推动各项任务提速落地，确保年内取得明显进展。

“营商环境好不好，企业说了算。”上海市发展改革委副主任陈彦峰在发布会上表示，上海今年紧扣“提升企业感受”这一主线，聚焦解决企业关心的“老大难”问题，提出一批具体、突破性的措施，通过切实可行的举措解决经营主体反映的突出问题，让企业真正感受到变化。

具体来说，十项任务包括实施世行对标改革、优化惠企政策服务、优化涉企行政检查、建立“信用+风险”监管体系、创新中小企业融资服务、营造清朗网络舆论环境、加强知识产权保护协同和执法协作、治理牟利性职业索赔、提升办理企业破产便利和支持街镇营商环境建设。

上海市发改委在对企业的营商环境调研中发现，传播涉企侵权信息、知识产权侵害、牟利性职业索赔是许多企业面临的共性问题。在今年的8.0版行动方案中，上海已对这些问题作出了法治化回应，而此次十大攻坚任务则进一步细化了落实举措。

例如，在治理牟利性职业索赔方面，上海一方面优化市场监管部门的“投诉举报异常名录”，推动分级管理、信息共享和合理使用，实现对异常投诉举报的精准识别和规范处置；另一方面，首次提出研究制订《关于依法治理牟利性职业索赔职业举报的意见》，对通过投诉举报等方式施压企业、非法牟利的行为进行依法治理，有效减少职业举报对企业正常经营的影响。

在涉企行政检查方面，上海也致力于实现检查减量提质、不扰企。十大攻坚突破任务明确，推动各行业尽快建立“无感监管”检查对象清单和“无事不扰”检查事项清单，并出台管理办法。推进检查事项“双透明”和检查规范“双认可”，加强合规指引。利用数据赋能，通过市级统筹、区级统筹和检查码撮合等方式促进联合检查。

上海市市场监管局副局长彭文皓在发布会上表示，“无事不扰”检查事项清单就像一份“检查内容白名单”，列出了风险较低的检查事项。第一版清单涉及广告、价格、注册登记等领域411项检查情形，占所有检查情形的60%以上。这些事项除上级部署外，不再主动上门检查，更多转向“智能查、触发查”。“无感监管”检查对象清单则是“企业白名单”，将风险评级低、信用评级高的企业列入其中，监管从“人盯人”转向“数据盯风险”。

企业眼中的营商环境优化

营商环境好不好，企业说了算。那么，企业对此有何感受呢？

东方美谷企业自然堂法务总监江汇龙坦言，公司曾一度受到牟利性职业索赔的困扰。为了应对这些恶意举报，企业需要多个部门共同参与，耗费大量时间和精力。一个极端案例中，他们曾向监管部门提供了18份证明材料。而奉贤区在上海市率先发布的《依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为实施意见（试行）》，通过多个维度甄别出牟利性职业索赔，对符合特征的投诉可依法不予受理，有效减轻了企业负担。

作为科技类初创企业，上海麦克林生化科技股份有限公司董事长兼总经理杨勇也感受到了上海营商环境的优化。他表示，除了产业集聚和人才优势外，公司还在急需资金的关键时期获得了当地政府的创新支持。通过奉贤区推出的“东方美谷贷”融资支持政策，公司在一个月左右的时间内就获得了1000万元的无抵押贷款及补贴，大大降低了融资成本和时间成本。

街镇作为城市经济发展、社会治理的神经末梢，也是营商环境的“最后一公里”。此次十大攻坚任务将夯实营商基层基础纳入其中。闵行七宝古镇通过城管工作站促进基层营商服务，帮助商户吸引国际游客，甚至为商户量身定制英语课。这样的举措让基层营商服务更加具象化。

陈彦峰提出，在上海300多万经营主体中，近九成是中小微企业和个体工商户。街镇营商环境直接面对这些量大面广的群体。在当前经济形势下，让这些经营主体生存、发展、壮大对稳住经济基本盘、保住就业基本面具有重要作用。

十大攻坚突破任务明确，将完善“街镇吹哨、部门报到”机制，支持各区搭建部门与街镇沟通的“直通车”。同时，将优化12345派单机制，推动工单考核机制调整。此外，还将有序发展活力街区，优化店招、外摆、户外餐饮等审批流程，加强合规指导。

上海市城管执法局局长张永刚表示，将严格落实《进一步优化设摊治理，提升城市“烟火气”工作方案》，因地制宜优化设摊布局，落实分类施策。同时，将制订《上海市城管执法不予行政处罚和减轻行政处罚实施规定》，发布新一版“不予行政处罚清单”，惠及更多经营主体。

另外，上海还将推行以专用信用报告替代有无违法记录证明工作，减轻经营主体开具证明负担。并强化被处罚主体的信用修复工作，对符合要求的在5个工作日内完成信用修复，有效帮助经营主体解除经营限制、恢复市场信任。

（文章来源：第一财经；关键词：上海营商环境、优化营商环境、企业感受、十大攻坚任务）