据新华社消息，中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

以往一般全国“两会”召开后，全年经济政策就基本定了下来，很少调整。但今年由于外部环境的变化，3月中旬决策层就提出“适时推出增量政策”。此次政治局会议的基调也是如此，首要的仍是推动既定政策落实，比如加快专项债券、超长期特别国债等发行使用及适时降准降息，其次才是“及时推出增量储备政策”。

和今年政府工作报告的部署相比，此次中共中央政治局会议也有一些新增政策落地，主要集中在金融领域，比如设立新型政策性金融工具、设立服务消费与养老再贷款、创新推出债券市场的“科技板”。随着形势进一步明朗及政府债发行加快，市场预计下半年财政政策方面还将有新的增量政策推出，这将有助于稳定市场预期，促进经济平稳健康发展。

其中，“新型政策性金融工具”引起市场广泛关注。参考历史经验看，此次“新型政策性金融工具”可能由央行PSL（抵押补充贷款）支持政策性银行创设金融工具，投向科技创新、扩大消费、稳定外贸等领域。

政策性金融工具如何运作？

此次会议提出，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。强化政策取向一致性。

历史上看，比较典型的政策性金融工具主要有2015年-2017年推出的2万亿专项建设基金、2022年推出的7400亿政策性开发性金融工具，二者均由政策性银行筹资投向特定领域。

具体运作上，专项建设基金由国开行、农发行发债筹资注入专项建设基金，专项建设基金再以资本金形式投入易地扶贫搬迁、轨道交通等基建项目，其中项目由国家发改委审核，中央财政进行贴息，补贴后融资成本在1.2%左右。随着财政不再贴息、地方政府不得为项目提供担保，专项建设基金在2017年后淡出。

此次会议提出“设立新型政策性金融工具”，置于结构性货币政策工具部分，预计央行仍可能通过PSL支持政策性银行设立相关工具，以进一步支持经济发展。

用途上，此次会议要求“支持科技创新、扩大消费、稳定外贸”。对比来看，国开行、农发行对基建业务较为熟悉，未来二者如何通过新型政策性金融工具更好地支持前述三项领域仍需探索。不过进出口银行长期经营外贸领域的信贷业务，对支持外贸较为熟悉。

在经济下行压力较大的年份，政策性金融扮演着稳增长的角色，兼具金融和财政的特点，中央财政对相关工具也进行贴息，起到杠杆撬动作用。此次会议也表示，强化政策取向一致性，预计中央财政可能还会对新型政策性金融工具进行贴息。

设立服务消费与养老再贷款

此次中共中央政治局会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。

创设消费相关的再贷款市场已有预期。此次政治局会议进一步明确设立的再贷款为“服务消费与养老再贷款”，意味着支持消费的再贷款主要是支持服务消费。消费可分为实物消费、服务消费两大类，服务消费进入快速增长阶段。

按照此次会议部署，设立再贷款支持服务消费也是举措之一。过往央行再贷款一般通过银行投向企业主体，预计服务消费与养老再贷款最终也将投向企业主体，以增加优质供给，为扩大服务消费打好基础。

值得注意的是，2022年4月央行创设了普惠养老专项再贷款，普惠养老再贷款后续可能会整合到服务消费与养老再贷款进行统一管理。

此次会议还表示，持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”。市场对此也有预期，将创新推出债券市场“科技板”，支持科技创新债券的发行，丰富科技创新债券的产品体系。

实际上，非金融企业在债券市场上发行科技创新债已持续多年。在债市“科技板”推出后，非金融企业可继续发行科创债，发行主体可能进一步拓宽。

（文章来源：界面新闻）