界面新闻记者 | 张旭

　　据新华社报道，近日，中共中央、国务院印发了《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》(以下简称：《规划》)，其中提到，坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，把更多资源力量配置到产业就业上，切实增进民生福祉。此举旨在缩小城乡差距，推动共同富裕。

　　南京财经大学粮食和物资学院教授钱龙向界面新闻表示，城乡融合发展的本质就是为了增加农民收入，缩小城乡差距。通过资源的优化配置，包括土地、资本等多类要素的双向流动，以及产业的城乡协同发展，进一步推动农民收入增长。

　　在推进城乡融合发展方面，《规划》提到，构建城乡统一的建设用地市场，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村。这将有助于缓解农村“用地难”问题，增强县域和乡村的产业承载力和人口吸引力。

　　中国社会科学院农村发展研究所助理研究员余家林指出，统一市场下，城乡建设用地指标和资源将更加均衡分布。但当前，有序推进农村集体经营性建设用地入市是这项工作的重点，也是最具挑战性的环节。由于集体经营性建设用地入市将打破原有的土地财政模式，冲击地方政府的土地出让收入，地方政府和农村集体的积极性不及预期。

　　余家林建议，创新集体建设用地入市模式，允许地方政府用储备土地提供新增住宅用地，并要求挖潜低效建设用地提供一定比例新增住宅用地，含农村集体经营性建设用地。确保农村集体经营性建设用地被征转后，与国有用地一样获得片区内未来土地增值收益。

　　钱龙补充，土地产权界定模糊、价值评估体系尚未建立、利益分配机制有待优化以及政策方面的障碍等，都是目前构建城乡统一建设用地市场亟待解决的关键问题。需要通过调节土地增值税、股权分红等方式，向农民倾斜，解决土地增值收益分配存在的城市化偏向。

　　2023年3月，福建省永泰县等多个县（市、区）入选集体经营性建设用地入市试点地区名单。截至2025年1月，这些试点地区完成农村集体经营性建设用地入市多宗，村财增收数千万元，预计带动产业投资规模数十亿元，增加就业岗位数千个。

　　“10%”的建设用地指标是底线数字，体现了对农业农村优先发展的政策导向。钱龙分析，这一指标旨在解决农业现代化进程中配套基础设施用地不足的问题。然而，不同地区的情况各异，这一比例或许并非一成不变。

　　为确保建设用地指标在不同地区实现科学合理分配和有效利用，钱龙认为，应严格遵循土地用途监管要求，建立负面清单制度，确保用地符合规定。同时，应重点支持农村产业发展，采取动态调整策略，评估用地效率，对低效用地进行指标调剂。

　　余家林表示，应健全农业转移人口市民化机制，加快农业转移人口市民化，让进城农民在城市留得住。随着农业转移人口市民化，他们当前持有的农村建设用地将在很大程度上为农业农村的持续发展提供有力支撑。

　　钱龙表示，首要任务是聚焦存量土地的盘活，提高存量土地的利用效率，为城市发展腾出空间，同时减少对农业用地的占用。其次，城市层面需强化节约集约用地意识。此外，应构建城乡利益补偿机制，实现城市对农村的反哺，促进城乡协调发展。

　　为确保10%的建设用地指标真正用于农业农村发展，必须建立全链条、闭环式的监督和评估机制。余家林提到，应强化多部门协同监管，建立定期评估、专项审计和动态预警机制，确保规划落实情况有据可查。

（文章来源：界面新闻）