2025年《政府工作报告》强调提振消费、全方位扩大国内需求的重要性。今年作为“十四五”规划收官之年及“十五五”规划谋划之年，海南自贸港封关运作、深化开放迎来关键时期。

在此背景下，4月12日，海南省人民政府办公厅发布《海南省提振和扩大消费三年行动方案》（以下简称“《行动方案》”），旨在大力提振和扩大消费需求，加速国际旅游消费中心建设。

海南省人民政府党组成员、参事室主任刘登山指出，《行动方案》为海南进一步推动消费高质量发展吹响了冲锋号。

“《行动方案》结合海南独特优势，从消费回流、旅游消费提质、传统消费惠民、新消费场景培育等多维度出发，制定了详细且具有针对性的行动措施和政策，成为海南省未来几年高质量抓好消费工作的任务书和作战图。”刘登山表示。

《中国经营报》记者注意到，在第五届中国国际消费品博览会期间，海南省人民政府领导和相关部门领导对《行动方案》进行了深入解读。

八项行动推动消费提质扩容

海南省发展和改革委员会副主任江洪介绍，《行动方案》通过八项行动、35条具体措施，旨在推动消费提质扩容，为海南自贸港建设注入强劲动力。

其中，第一项行动关注消费回流能级提升，计划通过优化离岛免税政策、打造特色医疗旅游产品等，实现2027年离岛免税经营主体销售额超600亿元。第二项行动聚焦旅游消费提质扩容，计划通过发展海洋旅游、康养旅居等，到2027年休闲渔业消费突破80亿元。此外，还包括传统消费惠民行动、新消费场景培育行动等，旨在推动新能源汽车普及、数字消费、低空经济等新业态发展。

针对居民“不敢消费”问题，《行动方案》提出“城乡居民增收”与“消费能力保障”行动，计划通过就业支持、提高养老金标准等措施，到2027年实现城镇居民人均可支配收入突破5.3万元。同时，还提出消费设施升级行动，计划培育提升优势商业集聚区、完善城乡商贸流通体系等。

最后是消费环境优化行动，计划到2027年，实现海南省旅游消费公共场所外语标识标牌规范建设覆盖率不低于90%，全省“放心消费单位”达到21万家。

投入百亿财政资金

据刘登山介绍，近年来，海南全省最终消费支出规模逐渐增大，对GDP贡献率不断提高。2015至2019年，全省最终消费支出对经济总量形成贡献率由60.06%提高至64.21%。尽管2020—2023年受疫情影响有所下降，但也一直维持在55%以上。

“最终消费支出已成为海南经济运行需求侧的最大支撑和关键动力。”刘登山表示，旅游业对海南GDP的直接贡献率和综合贡献率也在逐年提升，海南经济发展正逐步形成消费驱动形态。

借助政策优势，《行动方案》将加速释放海南消费潜力。

“2025—2027年，将统筹各级财政资金100亿元以上，支持我省提振和扩大消费。”江洪介绍。

江洪强调，《行动方案》兼顾“十五五”和封关运作关键时期，统筹国内和国外两个市场，在充分考虑到入境、来岛游客消费需求的同时，也注重通过促消费增加本地居民的获得感。

当前，海南国际旅游消费中心建设已进入关键阶段：全球最大单体免税城在海口建成运营，环岛旅游公路串联起特色驿站，博鳌乐城国际医疗旅游先行区特许药械使用不断突破。

江洪呼吁企业家把握历史机遇，在免税零售、文旅融合等领域深化布局。

“海南将以最具竞争力的税收政策、最优的营商环境，为投资者打造特色政策包，构建‘旅游+免税+文化+医疗’的消费生态圈。”江洪表示。

（文章来源：中国经营报）