近年来，上海不断出台政策加持民营经济，尤其是总部经济发展，民营企业总部正成为上海经济发展新的增长点。然而近期，“出台了这么多政策，为何民营经济还是一蹶不振”相关论调引发关注。调研发现，“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”等一系列问题导致了民营总部经济承压严重。应深入分析上海民营总部经济高质量发展的瓶颈问题，梳理民营企业核心期盼和急需的支持举措，提出引领性的主要观点和可操作的具体建议。

　　五大瓶颈

　　第一，门槛偏高，创新型民营企业总部吸引力不足，难以适应全球科创中心发展要求。根据《上海市鼓励设立民营企业总部的若干意见》，民营企业总部认定要求资产总额和营业收入门槛较高，对于初创型民营研发企业来说尤为困难。这不利于高端产业发展，特别是“卡脖子”产业发展。

　　第二，总量偏低，民营总部经济发展总量和质量均有待进一步提高。2022年，上海民营经济占比仅为27.1%，与深圳相比明显偏低。此外，世界500强企业上海数量有限，总部经济质量有待提高。

　　第三，布局偏弱，上海民营总部经济未来产业布局能力有待进一步加强。目前，上海已认定的民营企业总部主要涵盖传统重点领域，对未来产业布局能力较弱。

　　第四，政策偏少，政府配套支持不够完善和服务靶向不够精准。沪商规〔2019〕1号文对民企总部提出激励措施，但实际运行中相关配套政策细化不足，减税效应不均衡。

　　第五，环境偏差，民企总部面临的总体营商环境还需提升。缺乏联系机制、融资难贵、政企服务水平需增强等问题依旧存在。

　　主要观点

　　观点一：加强上海民营总部经济探索是当前促进民营企业高质量发展的聚焦重点。上海应聚焦三大先导产业和六大重点产业，培育发展民营经济总部企业。

　　观点二：上海民营总部经济探索要在市场化合作联盟和政府协同的双重协力下，试验架构“规模化、链条化和资本化”的三合一新业态。

　　观点三：上海民营总部经济发展要有国际视野，深化全球布局，联合协同长三角的优势产业。

　　具体对策

　　第一，加强政策引领，优化产业布局和区域合作。以未来产业为着力点，编制民营总部经济发展战略总规划。提高民营总部经济在区域经济合作中的作用。

　　第二，优化营商环境，提升服务水平。建立民营总部服务体系，优化服务场景，提高精准施策能力。优化民营企业总部认定条件与标准。

　　第三，培育新质生产力，推动科技赋能和数字转型。支持民企协同创新并参与国家重大战略，加快数字化转型。

　　第四，加大要素支持，健全保障体系。加大金融开放力度，强化总部人才政策激励，优化土地供应机制。

　　第五，强化法治保障，优化法制环境。完善法规制度体系，加强民营企业家权益保护和知识产权保护。加快公平统一的市场监管制度建设。

（文章来源：国际金融报）