日前，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，将全国碳市场覆盖范围由发电行业拓展至高耗能高排放工业行业。在当前外部环境不确定性因素增多背景下，我国推动碳排放权等要素在更大范围内畅通流动和优化配置，对推动绿色低碳发展具有重要意义。扩围后，全国碳市场交易规模将大幅扩大，交易机制也将进一步完善。

　　全国碳市场是利用市场机制落实“双碳”目标的重大举措。自2021年启动运行以来，全国碳市场在推动电力企业节能降碳、降低行业总体减排成本等方面发挥了重要作用。此次扩围，旨在进一步激发绿色低碳发展新活力，协同推进降碳减污扩绿增长。

　　从全球看，绿色低碳投资和消费规模快速扩大，主要经济体之间绿色低碳竞争、气候治理博弈更加激烈。我国稳步扩大碳市场覆盖范围，体现了绿色低碳发展的战略定力，彰显了积极应对气候变化的信心和行动。

　　从国内看，我国步入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，但传统高耗能高排放行业存在供大于求、低水平竞争等问题。碳市场扩围后，钢铁、水泥、铝冶炼行业相关企业被纳入全国碳市场，有利于打破地方保护和市场分割，形成公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

　　碳市场扩围后，将注重从供需两侧提高全国碳市场流动性，构建高效市场。同时，注重处理好制度体系建设和落地见效的关系，通过分级分类优化完善碳排放参数核算方法，分阶段有序推动企业进入市场，加强数智化技术方法和管理平台应用，确保碳市场行稳致远。

　　此外，碳市场扩围还将有利于激励企业持续挖掘节能降碳潜力，加快低效和落后产能出清，形成以“降碳”为标尺的产业健康发展生态。同时，通过碳价信号的引导作用，可以引导企业优化面向长远的研发和投资决策，避免长期高碳锁定风险。

　　在碳市场扩围的过程中，我国还将加快夯实法规标准、数据统计、技术服务等基础能力，不断扩大全国碳市场国际影响力，积极掌握国际绿色低碳博弈主动权。

　　有效发挥市场机制在控制碳排放中的作用，需要深化能源资源等价格形成机制改革，加强碳市场与电力市场、用水权交易市场、排污权交易市场等有效衔接，实现降碳减污扩绿增长系统效益最大化。

　　在碳市场扩围的同时，要注重增强宏观政策取向一致性，加强不同政策工具的高效协同和优化组合，形成推动绿色低碳发展的部门合力。

　　总之，全国碳市场扩围是我国绿色低碳发展的重要一步，将有利于构建高效市场、培育竞争优势、提升配置效能，推动绿色低碳高质量发展。

（作者系中国宏观经济研究院能源研究所研究员）

（文章来源：经济日报）