本报记者黄永旭北京报道

　　经过三年精心培育，国际消费中心城市建设迈入崭新阶段，预示未来区域经济版图将发生深刻变革。近日，国务院办公厅正式转发商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》（简称《若干措施》），明确赋予上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市新的使命，加速推进国际消费中心城市培育建设，旨在营造全球瞩目的消费氛围，全面激发国内消费潜力，拓宽高水平对外开放的新路径。

　　“国际消费中心城市的前期培育重在筑基，而今深化建设阶段，则要求这些城市在提振国家整体消费方面扮演更加关键的角色。不仅要扩大规模，更要增强对区域经济发展的影响力。”中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院研究员陈耀在接受《中国经营报》记者采访时强调。

　　政策扶持力度升级

　　2025年《政府工作报告》将实施提振消费专项行动置于首要位置，并特别强调“深化国际消费中心城市建设”。面对国内外经济环境的复杂变化，“提振消费”已成为当务之急，而国际消费中心城市的培育建设无疑将成为驱动区域发展的新引擎。

　　自2016年国务院首次提出“积极培育国际消费中心城市”以来，相关部门与地方城市积极响应。2019年10月，包括商务部在内的14部门联合发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，明确了国际消费中心城市的定义与愿景。2021年7月19日，商务部宣布，经国务院批准，上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市（以下简称“首批五城”）率先启动国际消费中心城市培育建设。

　　经过数年的不懈努力，首批五城建设成果斐然。据商务部消费促进司司长李刚在3月25日的扩消费专题新闻发布会上介绍，过去三年多来，商务部携手相关部门及五个城市，紧扣“国际”主题，聚焦“消费”核心，突出“中心”地位，推动培育建设工作取得显著成效。2024年，这五个城市的入境外国人数量较上年增长近一倍，占全国的三成左右；离境退税商店数量占全国六成，离境退税销售额占比超过七成。此外，五城积极引入国际高端商品与服务，强化品牌培育，促进消费品质升级。目前，五城的中华老字号数量占全国近三分之一，消费品进口占比超过一半。

　　近日，国务院办公厅再次转发商务部《若干措施》，为上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市的国际消费中心城市培育建设注入新动力，推出八项包括积极推进首发经济在内的政策措施。

　　天津社会科学院经济分析与预测研究所所长、研究员董微微指出：“《若干措施》是对首批五城前期培育政策的一次系统性升级，为国际消费中心城市释放了更大的政策空间与活力，对提振消费、扩大内需具有强有力的引导作用。”董微微认为，此次政策升级不仅提升了区域消费的带动作用，还在国际性免税店建设方面实现了突破。同时，国际消费中心需紧扣“国际”定位，既要促进境内消费，也要引领入境游客消费。

　　中国社会科学院研究生院特聘导师柏文喜表示，从“培育”到“深化”的转变，标志着国际消费中心城市建设已从试点探索阶段迈入全面深化阶段。这一政策升级不仅是对首批试点城市经验的总结与提升，更是为了在全国范围内优化消费布局，推动消费成为经济增长的主引擎和稳定基石。

　　首发经济蓬勃发展

　　观察首批五城的地理分布，京津冀地区有北京、天津，长三角区域有上海，大湾区涵盖广州，成渝经济圈则拥有重庆。这些城市在全国经济版图中占据举足轻重的地位，是各自区域的经济发展核心。

　　为加速首批五城国际消费中心城市培育建设，《若干措施》首要提出积极推进首发经济，倡导举办精品首发季活动，鼓励各城市打造特色首发活动品牌，增强国际消费中心城市的消费引领力。同时，支持国内外知名品牌开展新品首发首秀首展活动，为进口首发新品提供通关便利。此外，计划打造一系列全球新品首发地标，强化时装周、汽车展等平台载体的作用。吸引全球知名品牌开设首店，设立研发设计中心和地区总部，完善首发经济生态链。同时，鼓励老字号品牌与新消费品牌跨界合作，创新更多产品。这些活动形式，尤其是首展、首秀，对新兴消费群体，特别是年轻消费者具有极大吸引力。

　　在全国范围内，上海在首发经济方面独占鳌头。近期，上海发布了“首发上海3.0”政策，进一步优化全球新品首发环境，吸引国内外知名品牌进行首发首秀。自2024年推出“首发上海2.0”政策以来，上海的首发经济蓬勃发展，影响力与带动力持续增强。数据显示，截至2024年年底，上海累计吸引超过3500个品牌举办首发活动，全年新增首店1269家，其中全球及亚洲首店14家，全国及内地首店202家，高能级首店占比高达17.02%，同比2023年增长28.6%，数量与质量均稳居全国之首。

　　作为大湾区的重要增长极，广州市于2024年出台了“首发经济16条”，支持企业结合城市地标性建筑和岭南特色城市景观，打造首店品牌和首发展示平台。全年成功吸引超过400家国际国内品牌首店落户，首店数量年均增长25%。

　　区域经济增长的新动力

　　首批五个城市获批之前，“国际消费中心城市”的荣誉成为各大城市竞争的新焦点。彼时，全国超过20个城市，包括北京、上海、广州、深圳等一线城市，以及成都、天津、武汉、苏州、长沙、西安、青岛、大连、郑州等二线城市，相继提出打造国际消费中心城市的目标，并纷纷出台相关培育支持政策。

　　如今，首批五城培育建设成效显著，即将迈入深化建设新阶段。在此背景下，关于下一批入围城市的讨论愈发激烈，多个重点城市充满期待。

　　“直辖市和国家中心城市的吸引力与消费力显著，且对周边地区具有较强的辐射和影响力。”董微微分析指出，现有五城的城市定位和能级较高。因此，要入围第二批国际消费中心城市，城市必须在城市能级、人口基数、消费能力、国际知名度、交通便捷度等多个方面表现突出，“从内需角度看，这样的城市在人口资源和商贸流通方面都应成为重要的枢纽节点”。

　　事实上，申请入围“国际消费中心城市”的热度持续不减，各大城市间的竞争依然激烈。2024年，深圳、成都、苏州三市的社会消费品零售总额均突破万亿大关，展现出强大的消费能力和市场规模。其中，深圳的社会消费品零售总额连续两年突破万亿，达到10637.70亿元；成都实现社会消费品零售总额10835.3亿元，同比增长3.3%；苏州实现社会消费品零售总额10043.7亿元，同比增长4.8%，成为第七个跻身万亿消费俱乐部的城市。此外，武汉、长沙、郑州等中部三城，虽然社会消费品零售总额尚未达到万亿级别，但增速均高于4%，显示出巨大的消费潜力。其中，2024年武汉市社会消费品零售总额达到7931.87亿元，同比增长5.3%；长沙实现社会消费品零售总额5797.71亿元，同比增长4.2%；郑州实现社会消费品零售总额5884.6亿元，同比增长4.7%。

　　“在众多候选城市中，深圳尤为引人注目。”柏文喜认为，深圳的社会消费品零售总额突破万亿，消费市场规模庞大。同时，作为改革开放的前沿阵地，深圳具有较强的国际吸引力和优越的消费环境。陈耀则表示：“首批五城中，东部沿海城市有四个，西部地区有重庆，它们均承载着国家重要的发展战略。从全国均衡发展和布局来看，东北地区和中部地区尚缺乏国际消费中心城市，东北振兴和中部崛起也需要国际消费中心城市发挥引领和辐射作用。”

（文章来源：中国经营网）