记者闫桂花

　　激发增长新动能，哪些领域需要进一步深化改革？在3月23日举行的中国发展高层论坛2025年年会上，刘世锦、高培勇、郑永年、刘遵义、李稻葵等五位知名学者分别从缩小城乡差距、增加地方自主财力、科创、资本市场改革以及“投资于人”五大角度，提出了具体的改革建议。

　　中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问、国务院发展研究中心原副主任刘世锦强调缩小城乡差距，提升农民等低收入群体的收入，通过改善民生来释放经济活力，这是激发新动能的重要方式。

　　中国社会科学院学部委员、原副院长高培勇则聚焦于增强地方自主财力，他指出，赋予地方政府更多财政自主性是激发经济增长新动能的关键，也是财经改革的重要一环。

　　香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年认为，下一步，改革的重点要放在科创领域上，他主张通过“适度监管”和“抓小放大”来推动创新，这将助力中国经济实现高质量发展。

　　欧亚科学院院士、香港中文大学前校长刘遵义关注资本市场改革，建议通过资本市场改革，让民营经济尤其是中小企业获得更多资源，解决其融资难的问题，这将促进资本市场健康发展。

　　清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵则从“投资于人”的角度出发，提出加大中央政府支出，且政策应更多地向民生倾斜，这将有助于提升人民生活水平。

　　刘世锦：缩小城乡差异、提高低收入人群的收入

　　刘世锦指出，中国消费不足的核心并非简单的总量偏低，而是长期积累的结构性失衡所致，尤其是低收入群体消费能力不足。为此，深化结构性改革，就要提高农民工等低收入人群的基本公共服务水平、提升养老金待遇、推动城乡融合发展，释放被抑制的消费潜力，为经济提供新的增长动能。

　　“城乡居民保险基金大概有5.5亿人参保，占到全国养老保险参保人数的一半以上，其中领养老金的是1.7亿人，如果我们拿出刺激政策资金5000亿元，那么每个月农村居民领的养老金就可以由200多块钱增加到400块钱，大体上翻一番，短期对扩大消费来讲比促销式的政策效果更好。”刘世锦说。

　　他还呼吁通过推动城乡之间人员土地资金等生产要素双向流动，解放城乡融合发展中的社会生产力，带动中国第二轮城市化浪潮，形成以创新和消费为引领的长期稳定增长模式。

　　高培勇：增加地方自主财力，激发经济增长新动能

　　高培勇指出，回顾改革开放以来中国经济的高速增长，地方政府之间的竞争是重要的动力之一。要让地方政府重新焕发活力，关键在于进一步深化改革。

　　他指出，在进一步全面深化改革的战略部署当中有一个关键表述，叫作“增加地方自主财力”。今年全国“两会”也强调了这一点，指出要加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。

　　高培勇强调，增加地方自主财力，不是简单地增加地方一般财力，而是进一步完善和健全分税制，为地方经济发展提供更灵活的政策空间。

　　郑永年：科创领域要“适度监管”“抓小放大”

　　农历新年以来，Deepseek横空出世，引发全球对中国科技发展的关注。郑永年认为，中国已经进入技术引领经济发展的新阶段，下一步，改革的重点要放在科创领域上。

　　他提到，党的二十届三中全会首次将教育、科技、人才三者一体化讨论，体现了国家对科创体系建设的高度重视，但在具体实践中仍存在部门分工过于分散、资源整合不足等问题，需要进一步深化改革。

　　为此，他建议设立科创特区，在上海、深圳、长三角、珠三角等具备创新优势的地区率先推进制度试验，集中资源扶持关键技术突破。在此基础上，需要做好“适度监管”和“去监管”的平衡。

　　郑永年还指出，地方政府在科创改革中应发挥更大作用，对企业“抓小放大”，让真正的“专精特新”的小企业找到资金。

　　刘遵义：通过资本市场改革，让民营经济获得更多资源

　　刘遵义认为，现在的提振消费政策还不足以消化过剩产能，总需求仍需进一步提升，尤其是通过投资来支撑。

　　他指出，过去20年中国总需求主要由固定资产投资支撑，且仅靠现有政策工具还不够拉动总需求，需要更多手段来激发投资意愿。

　　刘遵义建议通过资本市场改革，让民营经济尤其是中小企业获得更多资源，解决其融资难的问题。

　　李稻葵：提高中央政府债务水平，“投资于人”

　　李稻葵指出，今年“两会”政府工作报告释放了一个重要信号，即“投资于人”，这意味着公共支出和政策都会转向来提高人民的生活水平。

　　他通过几个例子说明了“投资于人”的积极效果，包括宁波为农民工提供福利、甘肃临泽对生育进行补贴等，都表明“投资于人”将带来显著的经济和社会效益。

　　至于“投资于人”的钱从哪里来，李稻葵认为，可以进一步提高政府债务水平，用于支持地方政府加大生育补贴、对农民工的扶持等。

（文章来源：界面新闻）