3月5日，国务院办公厅发布《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（以下简称《指导意见》），该《指导意见》旨在加强金融“五篇大文章”的顶层设计和系统规划，构建“1+N”政策体系，引领金融服务实体经济高质量发展。

业内人士指出，《指导意见》明确了金融“五篇大文章”的工作重点，深化金融供给侧结构性改革，对金融机构和金融市场提出了全面提升服务能力的全面要求，并着重强调了加强相关配套基础设施和机制建设。

中国人民银行将完善与有关部门的工作联动机制，确保《指导意见》的落实。通过结构性货币政策工具和宏观信贷政策的引领，加强与财政政策的配合，进一步加大对金融“五篇大文章”的支持力度。同时，深入开展金融服务能力提升工程，搭建交流平台，完善金融机构内部激励约束机制，建立健全统计制度和综合考核评价制度。

“1+N”政策体系明晰

《指导意见》作为金融“五篇大文章”政策体系的核心，与前期出台的各领域专项文件共同构成了完整的政策框架，推动全国形成一盘棋，全面提升金融服务实体经济的质量和效率。

《指导意见》主要在统一政策标准、突出重点、加强统筹三方面发挥引领作用，旨在提高金融服务的力度、可持续性和专业化水平，确定主要举措和各方责任，建立长效机制。

自党的二十届三中全会以来，中国人民银行会同有关部门不断加强制度和市场建设，设立信贷市场司，推动建立金融“五篇大文章”政策体系，出台专项指导文件，设立结构性货币政策工具，持续提升金融支持重点领域的力度。

截至2024年末，科技型中小企业贷款、绿色贷款、普惠小微贷款、涉农贷款均实现显著增长。

金融机构和金融市场领任务

《指导意见》提出了金融“五篇大文章”的工作目标和实施路径，引导各方准确把握工作重点，到2027年，相关领域融资可得性和金融产品服务适配度将持续提升，金融管理和配套制度机制更加健全。

在实施路径上，科技金融将统筹运用多种手段精准支持国家重大科技任务和科技型中小企业；绿色金融将完善政策、市场和标准体系，丰富绿色金融工具；普惠金融将健全机构组织体系，优化产品供给；养老金融将强化银发经济金融支持；数字金融将加快金融机构数字化转型。

《指导意见》对金融机构和金融市场提出了全面提升服务能力的全面要求，包括引导各类机构立足定位、分工协作，提升服务能力，加强组织管理、产品服务、业务运营和风险管理等方面的工作。

同时，《指导意见》还强化了金融市场的服务功能，提升对重点领域特别是科技创新的适配度和覆盖面，包括发展特色债券产品、提升股权市场包容性、便利绿色项目跨境融资等。

强化配套基础设施和机制建设

在提升金融服务能力的同时，《指导意见》还着重加强了金融“五篇大文章”相关配套基础设施和机制建设。

一是加强基础设施建设规划，提出15项重点建设项目，为金融服务提供信息共享、融资对接等支撑；二是加强对金融机构的激励引导，优化贷款风险分担机制，引导更多金融资源投向高质量发展领域；三是完善业务标准体系，提出具体工作举措，完善企业科技含量评价指标体系等；四是稳妥有序推进相关改革试点，深入推进现有改革试验区建设，支持符合条件的地区先行先试。

（文章来源：证券时报网）