3月1日，全国首创的分线管理政策正式实施一周年。作为横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）的基石性政策，分线管理不断激发产业活力，推动“澳门+横琴”深度融合，为琴澳一体化发展带来持续的“乘数效应”。

据拱北海关统计，自2024年3月1日横琴粤澳深度合作区实施分线管理政策以来，海关备案企业已达2104家，区内免保税货物进出口值约2.6亿元，同比增长超70%。其中，296种澳门药品经海关验放后进入横琴“澳门新街坊”。

目前，合作区正在评估分线管理实施效果，计划围绕《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的第二阶段目标，探索更开放、创新的分线管理措施，确保“一线”全面放开，“二线”高效管住，推动琴澳经济高度协同、规则深度衔接。

税政红利持续释放

符合条件入区免税、退税，区内货物流转免税，是分线管理政策的重要组成部分。粤澳合作中医药科技产业园的珠海横琴铂华医学检验有限公司就享受到了这一政策红利。去年，该公司从合作区内购入了一批生产原料，顺利享受了区内货物流转免税政策，降低了经营税负，提升了企业加大投入、拓展业务的积极性。

同样受益的还有大昌行，分线管理政策实施后，澳门货物进境保税暂存更为便利，为大昌行带来了业务增量。2024年度，使用大昌行进境暂存仓储服务的货量同比增长约15%。

拱北海关所属横琴海关不断优化分线管理监管制度，创新监管模式，强化惠澳惠企政策供给。据拱北海关统计，2024年3至12月，经横琴海关进出口总值6.8亿元，同比增长19.4%。

随着免税进口主体扩大，更多机构得享红利。澳门新街坊卫生站去年正式投用，澳门医生黄子秉作为负责人，从澳门运来了25台电脑，得益于分线管理政策，这批电脑设备不仅得到免税优惠，申报过程也得到多个部门的服务。

免保税政策实施一年来，已有103家单位获免税主体资格，免保税货物进出口值2.6亿元，同比增长75.51%。

产业势能“底气倍增”

去年，拱北海关健全机制，与合作区开展联合审核，成功推动加工增值内销出区免征关税政策落地，飞鹤横琴工厂成为首个享惠企业。

飞鹤横琴工厂作为合作区首个获得生产许可证的乳制品加工制造企业，日产能达10吨。去年，该工厂进口的原材料得到地方政府和海关部门支持，享受免税政策。

现代金融产业也有了“分线管理”的新打法。合作区依托自由贸易账户（FT账户），创新构建多功能自由贸易账户（EF账户），为符合条件的经营主体提供跨境金融服务。截至目前，合作区10家试点银行共开立EF账户超过300个，办理资金划转超770亿元。

分线管理政策还推动了文旅业发展。政策实施以来，琴澳旅游团“团进团出”、横琴户籍居民和居住证持有人“一签多行”等政策陆续推出。据横琴边检统计，持“琴澳旅游”签注经横琴口岸出入境旅客已超6.2万人次，持“一签多行”签注往返琴澳的旅客已超5.2万人次。

此外，分线管理政策还推动了中医药产业发展，“澳门监造”系列标志启用，“澳门注册+横琴生产”模式让澳门品牌在横琴有了扩产增量的新空间。

琴澳同城生活更便捷

分线管理政策为合作区和澳门量身定制了便民服务措施，如携带熟肉、乳制品、蔬菜水果等经“一线”入境，在全国尚属首创。

目前，合作区内就业居住的澳门居民数量已超2万人，超过3600名澳门居民经审核适用携带特定动植物产品经“一线”进入合作区政策，累计登记产品近8900批次。

去年分线管理实施后，澳门青年黄茵把家从澳门搬到了横琴，她表示从申报程序的简化到实际过关的快捷，让她觉得在横琴与澳门生活越来越没差。

一年来，口岸相关部门积极打造便利的通关环境，横琴口岸客货车联合一站式车道全面通车，粤澳5家联检单位通过“一次采集、分别处置、联合验放”，实现跨境车辆一次查验即可完成通关。

横琴边检站还推出多项便民举措，如学童通道、多次往返旅客通道等，推动通关服务更加智能化、人性化。据横琴边检介绍，自政策实施以来，经“一线”横琴口岸出入境人员超2380万人次，车辆超254万辆次，分别同比增长30.7%和31.4%。

（文章来源：21世纪经济报道）