省会城市国土空间总体规划全部获批，沈阳作为少数城市之一，获得了“东北亚国际化中心城市”的高定位。

　　日前，《沈阳市建设东北亚国际化中心城市行动纲要》正式发布，为沈阳的国际化发展明确了“路线图”。

　　“中心城市”不仅是光环，更是国家的期望。在全国27座GDP突破万亿元的城市中，沈阳以9027.1亿元的GDP，连续三年超过全国和全省平均线，面向2025年，GDP预期增长5.5%以上，进入了晋级万亿城市的“决赛圈”。

　　沈阳政府工作报告中，将“全力提升城市发展能级，加快建设东北亚国际化中心城市”列为2025年工作的首位。这不仅是沈阳产业升级的新动能，也是东北全面振兴的新引擎。

　　然而，沈阳的外资外贸水平与沿海发达城市及中西部中心城市相比，仍有较大差距。那么，沈阳将如何踏上“国际化”之路？

　　定位升级

　　根据《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，沈阳的城市性质被确定为“辽宁省省会、东北亚国际化中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市”。

　　这是沈阳首次获得“国际化”定位，也是新版国土空间总体规划的最大亮点。虽然沈阳未能成为“国家中心城市”，但“东北亚国际化中心城市”更符合其当下的发展需要和城市特征。

　　沈阳拥有得天独厚的区位优势和丰富的城市资源禀赋，是东北连接俄罗斯、蒙古、日、韩东北亚经济圈的核心地带。此外，沈阳在开放上也有中欧班列（沈阳）集结中心、桃仙国际枢纽机场等一系列优势条件。

　　在新一轮城市总规中，沈阳并非唯一具有“国际性”定位的城市，但作为东北唯一的“国际化中心城市”，沈阳当之无愧。

　　围绕新定位，沈阳正努力提升城市能级，将建设“东北亚国际化中心城市”作为2025年经济工作的重点，并推出了多个应用场景，释放了巨大的投资与合作机会。

　　产业突破

　　沈阳要从“工业重镇”转变为“国际化城市”，面临不小的挑战。虽然沈阳在东北主要城市中外资外贸处于前列，但与沿海发达城市及中西部枢纽城市相比，仍处于中等水平。

　　沈阳外贸规模较低与东北整体经济发展态势有关。随着“国际化”建设，沈阳的外贸腹地会有所拓宽，但长期看来，还是要靠发展自身产业来支撑。

　　以汽车产业为例，宝马公司投资150亿元人民币的沈阳里达工厂已全新车型量产下线，同时，沈阳也在积极扩大与德国德科斯米尔集团等国际企业的合作。

　　通过引入国际资本、技术和人才，沈阳可以促进产业转型升级，特别是扩大新兴产业占比。同时，加深和外资的合作，能够倒逼沈阳对标国际营商环境和规则，实现制度性开放。

　　通道建设

　　在沈阳最新城市总规中，与“东北亚国际化中心城市”定位相辅相成的，还有“国际性综合交通枢纽城市”的定位。

　　沈阳凭借中欧班列、桃仙国际机场等载体，已成为东北区域物流和交通的重要枢纽。中欧班列所具备的成本和时间竞争优势，大大降低了企业对外出口的门槛，为沈阳的国际化奠定了竞争优势。

　　然而，从国际化水平看，沈阳仍落后于中西部中心城市。为放大开放优势，《纲要》提到，将拓展“空陆海网”开放通道，到2030年，推动国际国内通航点和中欧班列（沈阳）集结中心年开行数量大幅增加。

　　实际上，即便在东北区域，沈阳的交通枢纽地位也受到其他城市的挑战。为此，《纲要》提出，将建设东北亚国际航空枢纽，加快推进桃仙机场二跑道等航空重大工程。

　　中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示，沈阳建设“东北亚国际化中心城市”的思路明确，但最终实现取决于保障实施的执行力。

（文章来源：每日经济新闻）