专项债收储土地正在提速。近日，广东省财政厅发布了《2025年广东省政府专项债券(八期～九期)发行有关事项的通知》，计划于2月28日对这批专项债券(八期～九期)进行竞争性招标。

　　据悉，这批专项债券(八期～九期)发行总额高达307.1859亿元，涉及两笔债券，其中八期计划发行114.04亿元，九期计划发行193.1459亿元，均为新增专项债券，募集资金将专门用于回收广东省内的闲置存量土地项目。

　　本次发行的专项债券覆盖了广东省19个城市、86个项目，项目总投资额达到473.25亿元。

　　土地储备债券重要性凸显

　　土储专项债是地方政府专为土地储备发行的专项债券，资金纳入政府性基金预算管理，并按项目对应运作。根据2017年发布的《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》，地方政府为土地储备举债需通过发行土地储备专项债券来实现。土地储备即地方政府依法取得土地并进行前期开发、储存以备供应。

　　近年来，专项债的使用以土地储备和棚改为主。尽管2019年土地储备项目专项债曾一度被叫停，但2024年10月财政部表示支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可用于新增土地储备项目。

　　2024年11月，全国人大常委会审议批准增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，新增债务限额全部安排为专项债务限额。截至2024年12月30日，专项债余额已达30.80万亿元。

　　对于收储的目的，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析指出，一是管理国有土地资产，保值增值；二是促进区域开发和土地供求平衡；三是稳定土地及商品房价格；四是适应区域规划调整；五是解决开发商无力开发问题。

　　广州发行金额全省领先

　　广东省率先发行专项债用于收购闲置存量土地，开创全国先河。李宇嘉分析认为，在限额管理下，财政部根据债务风险、财力状况等因素提出各省专项债务限额方案，报国务院批准后下达。广东债务风险小、财力状况好，因此在全国额度控制下获得更多配额。

　　从城市角度看，本次发行的专项债中，广州以约60.46亿元位居首位，珠海、惠州分别以57.52亿元、53.58亿元位列第二、第三。项目数量上，肇庆、惠州、汕尾三市超过10个。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，除深圳和东莞外，广东其他所有地级市均已发布相关债券募投计划，显示广东在存量土地盘活方面持续发力，具有全面性和广覆盖性。

　　具体到广州，此次拟使用专项债收储的6宗土地包括广东广播电视台东圃地段、海珠区工业大道南大干围地块等。其中广龙路地块投资金额最高，达70亿元。

　　偿债机制稳健与盘活挑战

　　严跃进认为，首批回购存量土地专项债具有非常稳健的偿债机制，一是通过合理定价降低收储成本；二是建立偿债准备金制度；三是调整土地项目规划，增强后续土地交易吸引力。

　　根据中指监测，广东省各地公示的第一批拟使用专项债券收购存量闲置土地的项目用地，拟收储价格与土地出让时的成交价基本持平。

　　广东率先推出首批回购存量土地专项债，落实“严控增量、优化存量和提高质量”工作。中指研究院政策研究总监陈文静认为，专项债收购存量土地是2025年房地产市场止跌回稳的关键举措之一，广东省此次行动为市场释放了积极信号。

　　然而，严跃进指出，此类专项债的偿债资金来源考验各地财政能力。土地回购收储只是盘活初步阶段，要真正盘活还需增强土地利用价值和再开发价值。

（文章来源：南方都市报）