在文件提出的30条举措中，第27条特别提出创新乡村振兴投融资机制，涵盖了专项债券、货币政策工具、抵押融资贷款、特色农产品保险等关键金融词汇。这一举措旨在通过多项金融政策，积极拓宽农村融资渠道，缓解融资难的问题。

《国际金融报》记者采访了多位金融及农业领域专家，他们普遍认为，今年“三农”领域将获得更为有力的财政支持，农业农村领域将成为专项债投资的一个重要增长点。这些金融政策旨在通过加强监管，提高资金使用效率，为实现乡村振兴和农业现代化提供坚实保障。专家们还建议进一步加大设施农业金融支持。

创新投融资机制

2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。中央一号文件历来聚焦“三农”问题，体现了党中央对“三农”工作的高度重视。

2月24日，国新办举行发布会，介绍深化农村改革、推进乡村全面振兴的情况。中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀表示，一号文件在稳定“三农”工作部署的基础上，将深化农村改革贯穿全篇，提出了“两个持续、四个着力”的总体框架。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，并将其作为新时代“三农”工作的总抓手。2025年中央一号文件聚焦“三农”，正是为了推动乡村振兴战略的落地实施，特别是在健全要素保障和优化配置体制机制方面，提出了“创新乡村振兴投融资机制”。

更为有力的财政支持

财政政策方面，《意见》指出，要优先保障农业农村领域一般公共预算投入，并加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。相较于2024年，2025年的中央一号文件在金融助力乡村振兴方面给出了更为积极的表述。

东北证券资深宏观分析师张超越表示，这可能意味着今年“三农”领域将获得更为有力的财政支持。东方金诚首席宏观分析师王青也预计，随着今年财政赤字率的上调，农业农村领域的投资规模也将相应扩大。

政府债券融资方面，王青预计今年超长期特别国债发行规模将增加，重点支持“两重”项目建设，其中农业农村领域有望成为重要投资点。此外，新增地方政府专项债融资规模也有望增加，农业农村领域将成为专项债投资的一个重要增长点。

积极拓宽融资渠道

货币政策方面，《意见》强调，要运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域的资金投放。同时，支持金融机构发行“三农”专项金融债券，鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。

东吴证券固收首席分析师李勇表示，这些货币政策工具可以鼓励金融机构将更多资源投入乡村振兴领域，缓解农村融资难的问题。同时，支持发行三农专项金融债券，吸引社会资本参与，拓宽融资渠道。

随着政策利率的进一步下调，今年支农再贷款再贴现利率有望下调，这将带动商业银行涉农贷款利率下行，激发涉农市场主体信贷需求。

发展特色农保产品

《意见》还对金融创新与监管提出了要求，包括健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险等。此外，还严厉打击农村各类非法金融活动，加强涉农资金项目全过程监管。

在健全粮食生产支持政策体系方面，《意见》提出降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。数据显示，2024年我国农业保险保费规模超过1500亿元。

加强涉农资金项目全过程监管等政策的出台，是确保国家惠农政策落地、维护农民权益、推动农业农村高质量发展的重要举措。通过加强监管，可以提高资金使用效率，为实现乡村振兴和农业现代化提供坚实保障。

建议加大设施农业金融支持

2025年中央一号文件引发广泛反响，行业人士纷纷献计献策。全国政协委员、中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员李宝聚建议，应进一步加大设施农业金融支持，包括与银行业金融机构合作开发专属金融产品，提供信贷直通车服务等。

李宝聚还建议完善设施蔬菜政策性保险，开展生产设施、蔬菜完全成本保险，增强保险产品吸引力，实现设施蔬菜种植户愿保尽保。这些措施将有助于提升设施农业机械化水平，推动农业现代化进程。

（文章来源：国际金融报）