文丨李干（上海市劳动和社会保障学会青年学者委员会副主任）

　　近期，京东、美团等平台宣布为特定骑手缴纳社会保险，此举赢得了舆论好评。长期以来，新业态灵活就业群体，尤其是骑手，参保率一直偏低，且缴纳社保意愿不高。要补齐新业态灵活就业社保短板，需攻克一系列制度难关。

　　我国社会保险制度主要由城镇职工社会保险与城乡居民社会保险构成。前者基于劳动关系，强制参缴五险，由用人单位和劳动者共同缴费；后者遵循自愿原则，以养老保险和医疗保险为主，个人缴费，参保资格常受户籍限制。

　　此外，灵活就业社会保险兼具两者特点，自愿参保，费率参照城镇职工社保，并参与其统筹。

　　新业态灵活就业参保率低，很大程度上是从业者选择的结果。

　　新业态就业呈现“选择模式”，即同时存在劳动关系与非劳动关系的就业机会。例如，网约车服务通常属非劳动关系就业，而出租车、专车服务则存在劳动关系。由于城镇职工社保与劳动关系紧密挂钩，非劳动关系从业者难以参保。

　　游离于城镇职工社保之外的新业态从业者，可自愿参加城乡居民社保或灵活就业社保。尽管城乡居民社保存在户籍壁垒，但多数地方已取消灵活就业社保的户籍限制。

　　然而，新业态从业者参加灵活就业社保的比例同样不高，受多重制度性因素制约。

　　一是成本问题。缴费基数常以当地上年度社会平均工资60%为底线，灵活就业人员（尤其是中低收入者）因“被平均”而承担高基数。加之收入不稳定，真实收入与缴费基数的差距加剧了成本压力。缴费费率方面，灵活就业人员还需自行承担用人单位承担的社会统筹部分。

　　二是流动性问题。灵活就业人员流动性强，养老保险和医疗保险虽可跨统筹地区转移接续，但统筹账户在转移时会减损，灵活就业人员自行承担全部缴费，因此利益受损感更明显。

　　综上，新业态灵活就业参保率低，主要是从业者在就业关系上选择非劳动关系从而脱离城镇职工社保、在参保机制上基于自愿原则放弃灵活就业社保的结果。

　　若平台推动“全职及稳定兼职骑手”强制参保，大概率会归入城镇职工社保，但问题在于，此类骑手是否都具备劳动关系。

　　强制参保将新业态就业拉入劳动关系不现实。一方面，骑手是否愿意放弃工作灵活性和自主性，接受劳动关系管理；另一方面，骑手，特别是流动性强的外来务工人员，是否愿意高费率参保，都有待观察。

　　据报道，美团覆盖“全职及稳定兼职骑手”；京东计划新建外卖全职骑手团队，首批万余人，现有130万骑手不纳入新方案；饿了么表示“为蓝骑士缴纳社保”。

　　将新业态灵活就业纳入城镇职工社保作为改革方向，需解决前述制度问题，避免灵活就业人员产生被剥夺感。

　　平台可设过渡期，充分告知骑手新方案，让其自主选择是否参保，收集反馈，评估是否符合从业者利益，再决定是否强制推广。

　　补齐新业态灵活就业社保短板势在必行，关键在于采取何种方法。需针对不同风险、险种，采取不同思路。

　　新业态就业涉及道路交通安全，从业者对职业伤害保障需求迫切。可通过强制性商业保险提供保障，替代城镇职工工伤保险，避免工伤认定以劳动关系为前提。建议开放承保公司，让保险公司竞争，优化保险方案。

　　养老保险和医疗保险方面，建议以城乡居民社保为基础，破除户籍壁垒，增强与城镇职工社保的衔接性和跨统筹地区的可转移性，进行符合行业特性和从业者需求的改造。

　　现行制度下，城乡居民社保遵循自愿原则。地方政府需提高新业态从业者参保意愿，宣导风险意识和社会保障观念，做好利益引导。可考虑将参保与居民性政策、福利挂钩，或作为平台就业限制条件。

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（文章来源：界面新闻）