公共数据作为国家重要的基础性战略资源，在支撑数字政府建设、便利群众办事等方面发挥了显著作用，但面向服务经济社会发展要求，在资源供给、应用创新等方面，“不敢用”“不愿用”“不会用”的问题仍比较突出，要素价值尚未得到充分释放。2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，进行系统部署。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨，探讨如何加快公共数据资源开发利用，赋能经济社会发展。

　　释放公共数据价值，赋能经济社会发展

　　公共数据有哪些特点？公共数据资源开发利用对实体经济发展具有怎样的意义？

　　吴沈括（北京师范大学法学院副教授、中国互联网协会研究中心副主任）：公共数据是各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的各种数据资源的总称。涵盖数据类型丰富，具备可信权威、规模庞大、动态更新等特征。促进公共数据资源开发利用对更好发挥公共数据要素价值、赋能实体经济发展具有重要意义。

　　公共数据开发利用能够提升企业资源配置效率，实现集约型发展，优化产业链布局。同时，还能提高行政效率，增强公共服务能力，为智能化管理提供有效支撑。

　　基于上述特点和价值，我国公共数据的实践领域和应用场景不断拓展深化，从金融科技到智慧城市，从医疗健康到环境保护，公共数据开发利用的行业覆盖范围快速扩展。

　　多种形式扩大公共数据资源供给

　　“供得出”是公共数据资源价值释放的先决条件。《关于加快公共数据资源开发利用的意见》明确了共享、开放和授权运营三种公共数据的供给和开发利用方式。

　　政务数据共享是做好公共数据开发利用工作的重要一环，近年来，党和国家围绕政务数据共享工作进行了系统部署，全国一体化政务数据共享枢纽有效支撑高频政务服务事项实现“一网通办”“跨省通办”。

　　公共数据开放是保障公民和经营主体获取公共数据资源的重要途径。截至2024年7月，我国已有243个省级和市级地方政府上线数据开放平台，不少地方和部门开展了积极探索。

　　授权运营是公共数据开发利用的新模式，通过引入社会力量作为运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务，为数据产业发展注入新动能。

　　重点领域应用场景形成示范效应

　　各地区、重点行业在创新公共数据应用场景、丰富数据产品和服务方面进行了积极探索和实践。

　　一是形成需求驱动的数据产品或服务示范效应。在医药健康领域，国家药品监督管理局通过打造高质量药品监管数据集，推动药品监管数据和社会数据融合应用。在外贸融资领域，海关总署通过构建大数据模型，提高外贸企业融资效率。

　　二是形成数据资源协同开发利用示范效应。在遥感卫星领域，农业农村部联合相关部门深化卫星遥感数据与农业生产的融合应用。在文旅领域，文化和旅游部通过整合汇聚多部门人群身份数据，推出景区优待人群身份核验服务。

　　三是形成数据资源助力新质生产力发展的示范效应。在低空经济领域，中国气象局构建精密的低空气象监测网络，为航线规划、航班起降等提供精细化数据服务。在智能汽车领域，安徽省数据资源管理局打造新能源汽车与智能网联汽车高质量数据集，为新能源汽车能效优化提供数据支撑。

　　打造可信数据空间，保障安全高效流通

　　董学耕（原海南省大数据管理局局长）：为强化数据安全、保护个人信息，数据提供者和处理者应满足“数据不出域”的要求，但也带来数据难以流动和开发利用的问题。

　　破解这一难题的办法是扩大安全域，依托政府建立扩大的安全域、可信域，形成一个可信数据空间，让公共机构的数据以及社会各方面持有和处理数据的单位，在扩大的安全可信边界内共享、开发数据。

　　公共数据授权运营机制由公共数据管理机构授权运营机构建设可信数据空间等数据基础设施，确保数据安全、保护个人信息，同时支撑公共数据开发利用。

　　《关于加快公共数据资源开发利用的意见》《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》等政策文件相继出台，鼓励各地、各行业加快可信数据空间等数据基础设施建设。

　　海南作为全国公共数据资源开发利用试点省之一，以“政府+市场”方式积极探索公共数据授权运营，建设海南数据产品超市，打造集数据产品开发生产、安全使用和流通交易于一体的公共可信数据空间。

（文章来源：经济日报）