2024年末，国务院发布了《公共场所卫生管理条例》的修订版本，主要调整了“公共场所”的定义，这一调整最初并未引起广泛关注。然而，演员徐娇在长沙一家餐馆劝阻吸烟时被拒，且当地警察回应“长沙室内抽烟不犯法”，这一事件迅速引发了公众对全国控烟规定的热议。

资深控烟人士向南都记者透露，长期以来，《公共场所卫生管理条例》及其实施细则虽有控烟条款，但因缺乏罚则且法律位阶较低，控烟效果有限。此次修订主要与部门间管理权限划分有关，并未涉及控烟政策。解决控烟争议的关键在于出台全国性的控烟立法。

具体来看，2024年12月，国务院公布的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（2024年12月）》中，对《公共场所卫生管理条例》进行了修订，将原本适用的七大类场所中的饭馆、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座等删除，仅保留了宾馆、旅店、招待所等场所。

尽管《公共场所卫生管理条例》本身并未直接涉及控烟条款，但其派生的《实施细则》明确规定了室内公共场所禁止吸烟。然而，作为目前唯一的全国性控烟规定，《实施细则》存在法律位阶不高、缺乏罚则等不足，导致控烟条款长期处于“空转”状态。

数据显示，中国成人吸烟率虽然呈下降趋势，但下降速度较慢，远低于全球中低收入国家的平均水平。此外，地方层面的控烟立法也频频受挫，尽管一些城市如北京、上海等地实施了较为严格的控烟条例，但大部分地区控烟力度不足，禁烟效果有限。

鉴于此，资深控烟专家呼吁重启全国层面的控烟立法，或在爱国卫生条例等文件中增加控烟专章。同时，地方政府推动控烟立法的决心也在减弱，需要国家层面率先破题，支持地方卫健和疾控部门的工作。多位专家也建议国家卫健委推进控烟立法相关工作，以回应舆论期待。

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