根据中央经济工作会议的指导，国家发展改革委会同各部门共同研究制定了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），该《指引》已获得国务院的批准并正式实施。国家发展改革委体制改革综合司司长王善成在1月7日的专题发布会上详细介绍了《指引》的内容。

《指引》从要求、禁止和鼓励三个维度提出了具体的目标和要求，并明确了一系列“不得”行为，为市场建设划定了底线和红线。其中，特别强调了各地区不得违法干预经济纠纷，不得侵害经营主体权益，不得超权限查封、扣押、冻结财产，以及防止和纠正逐利性执法司法活动。

在资本市场方面，《指引》要求强化金融基础设施建设与监管统筹，加快出台金融基础设施监督管理办法，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，并推动区域性股权市场规则对接、标准统一。

王善成司长总结了全国统一大市场建设的“五统一、一破除”原则，即强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一，以及破除地方保护和市场分割。

在打造统一的要素和资源市场方面，农村集体经营性建设用地入市试点工作配套政策正在完善，城乡统一的建设用地市场正在形成。同时，公共数据资源的开发利用也在加速，全国一体化数据市场正在培育中。电力市场建设也取得了显著进展，省间电力现货市场以及山西、广东、山东、甘肃四省的电力现货市场已正式运行。

在推进商品和服务市场高水平统一方面，医疗服务市场正在建设统一，跨省异地就医医保直接结算已经实现，医疗机构检查检验结果也在实现跨区域、跨医疗机构共享互认。此外，平台间的壁垒正在逐步消除，如去年“双十一”期间，天猫已经允许使用微信支付，京东也即将接入支付宝。

多部门也在联手推动统一大市场建设。交通运输部表示将持续推进交通强国专项试点工作，完善多式联运相关制度和标准，推动一体化融合发展。商务部则坚持推进高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，促进全国统一大市场建设。市场监管总局正在加快建设企业跨省迁移登记数据传输系统，优化信息共享，并加快出台《公平竞争审查条例实施办法》，维护统一的公平竞争制度。

王善成司长表示，全国统一大市场建设的重点在于抓落实，包括深入推进医疗检查检验结果互认、异地异店退换货、公积金异地取用、医保账户异地结算等，切实提升人民群众的改革获得感。同时，还要加快完善市场制度规则，构建城乡统一的建设用地市场，完善资本市场规范发展的基础制度，加快形成全国统一、互联互通的技术交易网络等。

此外，还要加强市场“软硬”基础设施支撑，提升市场设施高标准联通水平；着力提升整体监管效能，推进市场监管公平统一；清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护和市场分割。

（文章来源：上海证券报）