AI导读：

国家发改委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，要求健全人力资源市场体系，完善就业公共服务，全面取消就业地参保户籍限制，促进人才流动。同时提出完善社保关系转移接续政策，解决社保转移障碍。

特约评论员刘远举

近期，国家发展改革委发布了《全国统一大市场建设指引（试行）》的通知，旨在深化人力资源市场改革，推动全国就业与社保平台的统一建设。通知要求健全人力资源市场体系，完善就业公共服务，并全面取消就业地参保户籍限制，以促进人才资源的合理流动与高效配置。

以往，非本地户籍的个体工商户及无工作单位的人员难以在当地缴纳社保，这直接影响了他们在购房、购车、子女教育等方面的权益。然而，随着灵活就业社保制度的逐步推进，这一难题已得到较大程度的缓解。以上海为例，自2023年5月起，外省市户籍的灵活就业人员已可按照与沪籍人员相同的规则，参加职工养老和医疗保险，且无需提供工作证明和收入证明。

从全国范围来看，《全国统一大市场建设指引（试行）》的出台，并未带来过多的增量政策影响，因为多地已先行一步，放宽了灵活就业人员的参保条件。然而，该指引中提出的“完善社保关系转移接续政策”却可能成为未来社保政策调整的关键。

目前，社保资金由用人单位和个人共同缴纳，其中个人部分记入个人账户，单位部分则进入社保统筹账户。当一个人需要从一个地方转移到另一个地方时，他必须将其社保关系转移至新地方，以享受当地的医保等公共服务。然而，由于各地社保标准不一，大城市与小城市之间差距较大，这导致了许多人在转移社保关系时面临待遇降低的问题。

以骑手为例，他们往往不愿意在工作城市缴纳社保，因为最终他们可能会回到家乡，而在大城市缴纳的社保费用较高，但回到家乡后享受的待遇却较低。这种情况不仅影响了他们的权益，也制约了人才的流动。

此次政策的关键在于“完善社保关系转移接续政策”，旨在解决社保关系转移过程中的障碍，促进社保的顺畅流动。此外，通知还提到了居民社保制度，这是针对城镇户籍非从业人员的养老保险和医疗保险。考虑到参保人员经济水平较差，各地政府都提供了大量补贴，以减轻他们的缴费压力。

综上所述，更顺畅的社保流动不仅有助于提高社会保险的覆盖面，还能促进人才的合理流动和配置，为构建全国统一大市场提供有力支撑。

（文章来源：21世纪经济报道）