每经特约评论员陈宪

“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力”已被中央经济工作会议列为2025年九项重点任务之一。为实现这一目标，需叠加区域协调发展战略、区域重大战略及主体功能区战略的效应，积极培育新的增长极。在当前城市集群、区域集群的发展背景下，笔者认为，新的增长极将由单个城市转变为具有显著区域经济发展优势、创新能力和辐射带动作用的都市圈。

2019年初，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确指出都市圈是以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。这一定义不仅与国际和国内城市研究成果相契合，也反映了我国城市区域空间结构演化的实际情况。随着城市的发展，中心城区的人口压力逐渐增大，而郊区及周边新城镇则逐步兴起，轨道交通的发展进一步缩短了通勤时间，形成了“轨道上的城市”格局。

中国的城市通常具有严格的行政区划，实行统一的行政管理体制。然而，从城市功能和发展角度来看，城市的第一属性应是经济和社会功能单元，行政区划管理应服务于这一功能。因此，都市圈并非若干行政区划的简单叠加，而是在更广泛的区域协调和创新框架下，推动制度改革、优化规划建设，进而促进区域协同发展和治理。近年来，国家发改委已批复十四个都市圈的发展规划，都市圈正逐步成为我国城市区域规划建设的主要空间形态与经济增长极。

2021年10月发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》首次在规划文件中明确提出经济区与行政区之间关系的改革，要求经济管理权限与行政区范围适度分离，允许能源、电信、医疗等行业有序提供跨行政区服务。这一改革体现了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的指导思想，为都市圈的建设提供了理论和实践支持。经济区与行政区适度分离改革，有助于优化城市和区域的空间结构，推动高质量发展的区域集群形成，促进基本公共服务和社会保障的均衡发展，实现共同富裕，同时也促进了自然生态和社会生态的协同治理。

都市圈作为新时代区域经济发展的核心，正在逐步打破行政区划限制，实现跨区域发展。京津冀、长三角、大湾区和成渝等都市圈正成为科技和产业创新的策源地，为我国现代化产业体系和经济体系的建设提供重要支撑。

（作者系上海交通大学安泰经济与管理学院教授，中国发展研究院和深圳行业研究院研究员）

（文章来源：每日经济新闻）