红星资本局1月7日消息，国家发改委今日正式公布了《全国统一大市场建设指引(试行)》（简称《指引》），该《指引》共8章54条，详细阐述了强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、市场监管公平统一等多个方面。

《指引》从三个维度提出具体要求：必须做的、禁止做的和鼓励做的。其中，违规设置地方保护和区域壁垒、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等被列为禁止性规定，一旦触碰，将承担相应责任。如违规者将限期整改，整改不到位将面临通报、约谈等处罚。

《指引》强调，各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得以定向补贴、地方推荐目录等形式保护本地产品或变相限制外地产品。对于强制要求经营主体在本地登记注册的行为也予以禁止。

地方壁垒形式多样，包括设置妨碍市场主体平等进入和退出条件、实行区别性歧视性优惠政策、指定交易等，这些行为对企业尤其明显，如要求企业初到一地设立分公司以便税收留在当地，对跨省发展业务也有类似要求，现已全面禁止。

北京市社会科学院副研究员王鹏指出，地方保护问题虽多次提及，但仍面临法律法规执行不力、监管机制不健全等问题。他建议加大对地方保护行为的惩处力度，确保法律法规严格执行，并建立跨区域的监管机构或协调机制。

国家发改委、市场监管总局和国常会多次强调破除地方保护和市场分割。2024年8月，《公平竞争审查条例》正式施行，为公平竞争审查提供了全面、系统、详细的规定。国家发改委体制改革综合司司长王善成表示，要清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，开展市场准入壁垒清理整治行动。

王善成强调，全国统一大市场是对所有经营主体一视同仁的市场，旨在吸引全球资源要素，为各类经营主体提供更广阔的发展舞台。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，全国统一市场是与国际市场接轨的前提。

外资市场准入持续放宽，全国版外资准入负面清单限制措施已缩减至29条，制造业外资准入限制全面取消，服务业领域也在有序扩大开放。同时，《指引》提出加快发展统一的资本市场，培育全国一体化技术和数据市场，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，建立健全数据要素收益分配制度。

中国信通院云大所副总工程师闫树认为，2024年是数据要素发展史上的里程碑一年，包括全国数据工作会议召开、公共数据资源开发利用指导意见印发、数据资源入表正式实施和国家数据基础设施建设指引发布等。

在商品和服务市场高水平统一方面，《指引》提到健全商品质量体系、完善标准和计量体系，以及全面提升消费服务质量。有关部门将加快推动消费品行业重点领域强制性国家标准制修订，健全现代流通、大数据等领域标准体系。

市场监管总局标准技术司近日通知，将严格实施国家标准研制周期管理，提高国家标准制修订工作效率，并批准发布一批涉及农业农村、百姓生活、交通运输等方面的重要国家标准。

王鹏表示，统一标准有助于规范市场秩序、推动技术创新和产业升级，降低交易成本，是实现市场统一的基础，有助于打破地方保护和市场分割。

（文章来源：红星资本局）