在不同的经济发展阶段，基础设施的形态也随之演变。当前，数据已成为推动经济社会发展的核心驱动力。国家数据基础设施涵盖了数据的采集、存储、处理、分析及应用全过程，为数字经济的迅猛增长提供了坚实的支撑。

1月6日，国家发展改革委、国家数据局与工业和信息化部联合发布了《国家数据基础设施建设指引》（简称《建设指引》）。该文件详细阐述了数据基础设施的定义、发展愿景、建设目标等，为我国未来五年的国家数据基础设施建设制定了明确的规划。此举标志着我国正迈入以数据为核心的新一轮数字基础设施布局。

据国家数据局数据显示，2023年我国数据生产总量达到了32.85ZB（泽字节），但仅有2.9%的数据被保存，其中约四成的存储数据在一年内未被使用，大量数据处于“沉睡”状态。而数据基础设施的建设对于促进数据的流通至关重要。

在当日的专题新闻发布会上，国家数据局副局长沈竹林表示，国家数据基础设施将推动数据的流通利用以及网络、算力、安全等设施的建设和升级。据业界初步估算，数据基础设施每年将吸引约4000亿元的直接投资，未来五年将带动约2万亿元的投资规模。

中国科学院院士梅宏指出，当前亟需构建一套以数据为中心的新型基础设施，从根本上支持数据在互联网上的互联互通，这本质上是互联网技术体系的拓展和延伸。《建设指引》不仅给出了国家数据基础设施的总体架构，还在顶层框架设计之下，为实践探索提供了充足的空间，具有极强的实践指导意义。

《建设指引》提出了“五年三步走”的建设目标。其中，2024年至2026年，将围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线的试点试验，支持部分地区、行业和领域先行先试，丰富解决方案供给。同时，将制定统一的标准规范，夯实数据基础设施互联互通的技术基础，并完成国家数据基础设施建设的顶层设计。

赛迪顾问信息化与软件产业研究所所长韩健表示，展望2025年，“十五五”数字经济发展规划将进入制定阶段，各领域数字化发展的重大项目将加速部署，在拓展新赛道、培育新动能、塑造新优势等方面发挥关键作用。其中，依托数据基础设施统筹建设，加快推动区域内外关联产业的数据汇聚、流通和开发利用，提升全要素生产率，拓展数字新应用、新业态、新价值将是重点工作之一。

《建设指引》还提出，到2027年至2028年，将建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，实现数网、数算相关设施的充分融合，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，覆盖全国大中型城市。到2029年，将基本建成国家数据基础设施的主体结构，初步形成协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系，构筑良好的数据基础设施技术和产业生态，基本建立国家数据基础设施建设和运营的体制机制。

国家数据基础设施的另一项重要功能是“多元异构的算力协同”。当前，算力资源多元异构、异地分布、动态变化，给大规模计算任务的统一调度与协同带来了挑战。为此，《建设指引》提出，需建立面向“东数西算”等场景的多元异构算力统筹调度能力，促进算力和运力的高度融合，推进算力资源之间的无缝对接与协同计算，提高整体计算效率与资源利用率。

国家发展改革委高技术司副司长赵志丹表示，近年来，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部等部门深入推进“东数西算”工程，布局建设了8个国家算力枢纽节点和10个数据中心集群，推动了枢纽节点算力规模的持续增长，东中西部算力资源分布更加均衡，绿色算力供给水平稳步提升，为数据要素价值的发挥和数据基础设施建设奠定了坚实基础。

具体来看，《建设指引》明确将加快推动通用算力、智能算力、超级算力等多元异构算力的绿色发展、有机协同，促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚，强化枢纽节点的国家算力高地定位。同时，将建设全国一体化算力网监测调度平台，探索采用存算分离架构建设新型智算中心和新材料大数据中心。

此外，《建设指引》还指出，将加强新兴网络技术创新应用，优化网络计费方式，降低东西部数据传输成本，促进东部中高时延业务向西部转移。同时，将推进算力互联互通，构建算力多级调度策略引擎，实现跨平台、跨层级、跨区域的算力资源混合部署和统一调度，提升数据汇聚、处理、流通、交易效率。

在数据供给方面，《建设指引》提出了“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的总体愿景，并将“建设数据高效供给体系”作为其中的重点方向。明确在数据标注产业的生态构建、能力提升和场景应用等方面先行先试。

目前，浙江杭州、上海张江、河南郑州等地正在聚焦数据要素产业新赛道，以算力中心、数据标注、数据要素开发利用等为牵引，打造数商集聚优势，积极探索数据要素驱动、数字平台支撑的产业集聚化发展路径。

韩健认为，在此过程中，应更加注重发挥企业的主导作用，建立中长期创新投入机制，运用生态思维构建数字技术攻关、标准研制、适配验证和应用生态协同发展的新型创新体系。

值得注意的是，与美国等发达国家相比，我国高质量公共数据的开放仍显不足，存在“有目录无数据”“开放数据不好用，好用数据不开放”等问题。为此，《关于加快公共数据资源开发利用的意见》已明确到2025年，将初步建立公共数据资源开发利用的制度规则，并显著提升资源供给的规模和质量。《建设指引》也提出，将链接公共数据、主动公开的企业数据和个人数据以及各类高质量数据集，对社会形成统一的数据资源开放目录，并支持各行业领域打造高质量数据集，推动政务服务智能化。

（文章来源：21世纪经济报道）