新华财经北京1月5日电（记者董道勇）中央经济工作会议已明确提出，我国将实施更加积极的财政政策，具体措施包括“提高财政赤字率”、“增加发行超长期特别国债”以及“增加地方政府专项债券发行使用”等。

近日，全国财政工作会议进一步部署了2025年财政工作的重点任务，强调要持续用力、更加给力地实施积极财政政策，通过政策“组合拳”稳定经济、促进发展、增强信心。预计增量政府债券将在2025年发挥更为重要的作用。

关键看点一：财政赤字率提升

为确保财政政策持续发力，中央经济工作会议明确指示将提高财政赤字率。专家预测，2025年我国财政赤字率和赤字规模均会有所上升，以支撑经济在“稳中求进”的基础上推动“以进促稳”。从国际比较来看，我国政府负债率远低于主要经济体和新兴市场国家，提高财政赤字率既有条件也有空间。

财政赤字通常通过发行政府债券来弥补，而我国政府的赤字对应大量有效资产，这些资产如交通、水利、能源等项目正在产生持续性收益，成为政府债券偿债资金的重要来源。

国海证券首席经济学家夏磊指出，中国财政赤字具有“建设性”和“生产性”特质，适度提高赤字水平有助于增强财政政策的灵活性，畅通货币政策传导机制，充分发挥财政逆周期调节能力。

关键看点二：专项债券发行使用机制优化

2024年底，国务院办公厅发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，从发行使用、投向领域和管理审核等方面提出了一系列优化措施，使专项债券更加透明、易用。

其中，“负面清单”机制将限制低效益或不符合规定的项目使用专项债资金，有助于防范债务风险。同时，“正面清单”将引导专项债用作资本金，释放政策红利。申万宏源证券首席经济学家赵伟认为，这一转变有利于地方政府加速投资项目推进。

此外，通过下放审核权，允许部分省份和地区开展“自审自发”试点，将提升审批效率，调动经济大省积极性。

关键看点三：超长期特别国债支持“两重”“两新”

2024年，我国首次发行了期限为20年、30年和50年的超长期特别国债。这些债券专款专用、用途灵活，不列入财政赤字。

国家发展改革委副主任赵辰昕透露，2025年将增加超长期特别国债发行规模，拓展“两重”建设支持范围，提高国债资金对项目支持比例。这将有助于稳增长、调结构、惠民生，满足人民群众对高品质生活的需求。

数据显示，2024年“两新”“两重”政策已显著支撑全年经济增长，通过大规模设备更新和消费品以旧换新等措施，有力带动了相关产业发展。

（文章来源：新华财经）