“十四五”收官与展望：全方位扩大内需与财政新举措

祝嫣然/文

2025年标志着“十四五”规划的圆满收官，这一历史性节点不仅是对过去五年政策实践的总结，更是对未来发展的战略布局。自2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布以来，中国在经济、社会、生态等多个领域取得了显著成就。2023年底的“十四五”中期评估报告显示，多项主要指标已提前或快于预期实现，如常住人口城镇化率、基本养老保险参保率等。

面对外部压力与内部挑战，2024年作为“十四五”规划的关键之年，中国经济运行总体平稳，高质量发展稳步推进。然而，外部环境的不利影响与国内需求的不足仍是当前面临的主要挑战。为此，2025年将实施更加积极的宏观政策，全方位扩大内需，推动科技创新与产业融合，稳住楼市股市，防范化解风险，确保经济持续回升向好。

全方位扩大内需：应对挑战的战略选择

祝嫣然/文

中央经济工作会议明确将全方位扩大内需作为2025年经济工作的首要任务，凸显了内需在拉动经济增长中的核心作用。近年来，内需对经济增长的贡献率持续超过90%，成为推动中国经济发展的主要动力。为应对外部环境变化与内部挑战，扩大内需既是稳定经济运行的有效途径，也是增强战略主动的长久之策。

全方位扩大内需需从消费与投资两方面入手。一方面，通过提升中低收入群体消费能力、扩大“两新”政策范围、稳住楼市股市等措施，促进消费提质升级。另一方面，通过提高投资效益、支持大规模设备更新政策、结合低碳绿色转型等方式，扩大投资需求。同时，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为扩大内需提供有力支持。

财政新举措：提高赤字率与增发专项债

陈益刊/文

为稳定经济，2025年中国财政赤字率将再次突破3%，释放财政扩张信号。财政赤字率的提高意味着财政扩张力度的加大，将增加社会保障、基建、科技等投入，刺激经济总需求。尽管赤字缺口需通过增加政府债务来弥补，但鉴于中国政府负债率低于G20国家平均水平，且债务形成了大量有效资产，因此赤字率突破3%并不会带来过大的财政风险。

同时，地方政府专项债券作为稳增长的重要政策工具，在2025年的积极财政政策中占据重要地位。中央经济工作会议提出增加专项债发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。预计2025年新增专项债规模将突破4万亿元，并推出多项改革措施提高专项债资金使用效益。此外，加强专项债监管，确保资金安全合规使用，防范潜在兑付风险。

人工智能立法：应对新挑战的法律探索

金叶子/文

随着人工智能技术的快速发展，特别是生成式人工智能的兴起，带来了新的风险与挑战。如何协调人工智能发展与治理的关系成为亟待解决的问题。欧美国家已相继开展人工智能治理活动，加快布局人工智能立法。

中国在人工智能立法方面虽尚未进行整体性立法，但已将人工智能立法列入相关议程。近年来，中国政府在立法规划上不断推进人工智能相关法律法规的制定与完善。业内专家认为，我国人工智能立法需进一步凝聚共识，探索包容、审慎、分阶段的立法思路。同时，加强立法的系统性和协同性，充分考虑既有规范体系，确保人工智能领域立法的科学性与有效性。

（文章来源：第一财经）