3月20日，广西在中国债券信息网公布的文件透露，将于3月27日发行今年首期中小银行专项债，规模高达60.2亿元。这一发行标志着全国中小银行专项债发行的第五个年头正式开启，且为今年全国首笔。

此次专项债将委托广西金融投资集团，阶段性注资广西联合农商银行，助力其资本补充。广西联合农商银行于今年2月6日正式开业，是全国第五家、中央金融工作会议后首家获批筹建的省级农商（联合）银行，亦是广西首家“双万亿”规模的金融机构。截至2023年末，广西全区农合机构资产、存款、贷款余额均表现强劲。

回顾历史，2020年7月，国务院常务会议决定探索通过地方政府专项债等方式合理补充中小银行资本金。同年12月，广东省率先发行了全国首笔中小银行专项债，规模达100亿元。此后，财政部安排了2000亿元专项债券额度，支持20个地区的中小银行补充资本。

据《中国金融稳定报告（2021）》及《2022年第四季度中国货币政策执行报告》披露，2020至2022年间，新增5500亿元地方政府专项债券专项用于补充中小银行资本金，成效显著，高风险中小金融机构数量总体下降。

截至目前，中小银行专项债注资中小银行主要有两种方式：金控公司间接入股和认购转股协议存款。其中，转股协议存款作为一种创新的资本补充方式，在未触发转股事件时以存款方式支付本息，计入其他一级资本；触发后则可部分或全部转为普通股份，计入核心一级资本。

民生证券研报显示，自2020年以来，共有23个地区参与发行中小银行专项债，主要集中在经济体量相对较小的西部和东北地区。其中，辽宁省发行规模最大，达到886亿元，支持了50家中小银行的资本金补充。分析指出，经济相对发达地区的银行往往拥有较大的资本金规模和更强的资质，因此这些地区的中小银行专项债发行规模相对较小。

据中诚信国际研究院执行院长袁海霞统计，截至2022年末，中小银行专项债额度剩余2770亿元。有消息称，2023年财政部将部分新增专项债限额结转至2024年用于支持中小银行发展，但此信息尚未得到官方证实。

地方监管人士强调，注资中小银行只是推动其健康发展的第一步，更重要的是改进公司治理，包括理顺股权结构、规范股东行为、明确各方责任、强化信息披露等。金融监管总局数据显示，截至2023年末，城商行、农商行资本充足率均低于全国商业银行平均水平。

（文章来源：21世纪经济报道）