近日，中国人民银行与国家金融监督管理总局联合发布了《关于〈银行卡清算机构管理办法（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》，该通知设定的意见反馈截止日期为2025年1月27日，标志着《银行卡清算机构管理办法》（简称《办法》）即将迎来新一轮的修订。

《办法》自2016年起正式实施，旨在配合我国银行卡清算市场的全面开放。业内人士指出，此次发布的《征求意见稿》不仅是对2016年版本的进一步细化和完善，同时也与《外商投资法》等现行法规制度保持了高度一致，继续秉持了银行卡清算市场开放的基本原则。

相较于2016年的版本，本次修订后的《征求意见稿》共七章59条，特别新增了“运营管理”和“监督管理”两个章节。其中，“运营管理”章节详细规定了银行卡清算机构在清算业务规则、成员机构约束、风险管理框架、差错与争议处理、外包业务管理以及重大事项报告等方面的具体展业要求。而“监督管理”章节则明确了中国人民银行及其分支机构对银行卡清算机构的监管职责，以及银行卡清算机构在重大事项报告和业务报告方面的具体要求。

此外，《征求意见稿》还对“总则”等其他章节进行了重要修订，包括对“银行卡清算业务”概念进行了更为明确的界定，以及将外国投资者在境内投资银行卡清算业务涉及国家安全审查的内容前置至“总则”当中。值得注意的是，修订后的版本还强调了出资人应以自有资金出资，不得使用委托资金、债务资金等非自有资金，同时要求银行卡清算机构进一步完善风险管理框架，加强合作机构管理，并对合作模式和风险分担等方面进行更详细的规定。

对于我国银行卡清算市场而言，此次修订无疑将产生深远影响。自2015年国务院决定全面开放我国银行卡清算市场以来，国内银行卡清算行业已经历了显著的变化。目前，国内银行卡清算市场已形成了由中国银联、连通（杭州）技术服务有限公司以及万事网联信息技术（北京）有限公司“三足鼎立”的市场格局。

资深金融行业分析师认为，随着银行卡支付市场步入稳定阶段以及市场开放力度的增加，进一步完善银行卡清算业务监管制度已成为当务之急。此次《征求意见稿》的发布，不仅有利于吸引更多的市场主体参与银行卡清算业务，推动形成主体多元、良性竞争的市场格局，提高市场效率和服务质量，同时也将促进信用卡业务从增量发展模式向存量发展模式转型，为发卡银行和已获得清算牌照的卡组织带来新的挑战和机遇。

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本次《征求意见稿》的起草说明也提到，自2016年中国人民银行会同原银监会发布《办法》以来，银行卡清算市场开放不断深入，形成了多个银行卡清算机构同台竞争的市场化发展格局。对《办法》进行修订和完善，将进一步夯实市场开放的制度保障，有利于以开放促改革、促发展，持续提升清算服务水平，更好地服务于对外开放大局和国内经济发展。